霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發生、土壤污染超標嚴重……環境問題已經成為我國亟待解決的民生問題。長期以來，我國環保部門的處罰力度、執法手段被認為難以震懾日益猖獗的環境違法行為。

　　新《環保法》2015年1月1日起正式實施。它是一部能對怨聲極大的污染現象打出硬拳的法律，提供了一系列足以改變現狀并且有針對性的執法利器，也將對資本市場的多個行業和公司產生重大影響。面對新《環保法》的制約，原材料工業將面臨著一個全新的、更加嚴格的環保執法環境。那么，當前鋼鐵、石化、建材、有色行業生產企業在環保治理方面到底處于一個什么狀況?新《環保法》實施后，對這四大行業生產的影響到底有多大?《原材料周刊》將為您一一梳理，敬請關注。

　　被稱為史上最嚴”的新《環保法》，已于2015年1月1日起正式實施。作為傳統高污染行業，鋼鐵工業已然處于這場環保風暴的中心地帶，而環境保護也將成為未來鋼鐵行業面臨的新常態”。

　　根據相關權威部門的估算，目前約有七成鋼鐵企業環保不達標，為滿足新排放標準，鋼鐵全行業實施環保改造總投資大約900億～1100億元。在目前鋼鐵行業進入嚴冬的背景下，鋼鐵企業環保提標改造”可謂難上加難。

　　冶金工業規劃研究院節能環保中心副主任劉濤建議，嚴格執行新《環保法》，不僅要大幅提升環保違法成本，形成對違法企業的有效震懾；而且還要充分利用社會資金，鼓勵采用合同環境服務的形式，降低環保投資風險。

　　正如一位大型鋼鐵企業的負責人所言，綠色環保是目前鋼鐵企業最難邁的一道門檻兒，但也只有勇敢面對，變壓力為動力，向污染宣戰，才是生存之道。

　　環保大限已至

　　鋼鐵企業要在不到兩年時間內全面實施提標改造，時間緊、任務重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業大面積虧損的情況下，環保提標改造任務十分艱巨。

　　2015年1月1日，在鋼鐵業界也被稱為環保大限”的到期日。按照新《環保法》，企業超標排放等環境違法行為將按日計罰、不設上限，并且可能面臨治安拘留、刑事責任等處罰。并且，從這一天起，《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》等一系列新標準施行的緩沖期也已結束，所有鋼鐵企業將執行新建企業污染物排放標準限值，重點區域的鋼鐵企業還將執行更加嚴格的特別排放限值。

　　業內普遍認為，新《環保法》的鐵腕”措施主要有二。一是違規違法企業如果在法律規定的整改期限內達不到整改目標，將按日連續計罰，上不封頂，這加大了污染企業的違法成本。二是追究企業法人法律責任，對未批先建拒不改正、故意造成嚴重污染事故的違法行為，可給予企業法人治安拘留等處罰。企業環保違規，不但面臨經濟處罰，而且可能帶來企業社會聲譽的損失。

　　除了新《環保法》，《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》、《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》、《鋼鐵工業水污染物排放標準》等多項新排放標準也壓得鋼鐵企業喘不過氣來。這些新標準從2012年10月起正式實施，幾乎覆蓋了從鐵礦石采選、燒結、煉焦、煉鐵直到軋鋼的全過程，在大幅收窄污染物排放濃度限值的同時，新增了二惡英等新污染物排放限值。不過，為實現平穩過渡，新標準留有兩年多的改造緩沖期，要求現有企業必須在2014年12月底前通過改造全部實現達標排放。

　　而實際情況并不樂觀。根據相關調研結果，目前一些鋼鐵企業既有的環保設施較為落后，設備本身無法達到新標準要求，需要進行改造或增加環保設施。還有一些企業現有環保設施因技術、質量、成本、管理不善等原因不能正常運行，與主體工藝設備同步運行率較低，致使其污染物排放無法達標。根據2013年環保部對華北地區298家鋼鐵企業的排查結果，超過70%的鋼鐵企業存在超標排污情況。

　　鋼鐵企業要在不到兩年時間內全面實施提標改造，時間緊、任務重、資金壓力大。特別是在鋼鐵行業大面積虧損的情況下，環保提標改造任務十分艱巨。”劉濤表示。

　　冶金工業規劃研究院的一項估算顯示，鋼鐵全行業實施廢水、廢氣等環保改造總投資大約為900億～1100億元；如果考慮到人工成本、設備維護等其他各種費用，每年還將新增環保成本800億元左右。

　　倒逼去產能化

　　如果新《環保法》能夠真正貫徹執行，所有企業站在同一個起跑線上公平競爭，那么，迫于環保成本壓力，一些落后鋼鐵產能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業去產能化的進程。

　　蘭格鋼鐵網分析師張琳認為，通常來看，環保手段主要通過對地方設置環保任務和污染排放量指標，以達到淘汰落后產能的目標。也就是說，實施更為嚴厲的環保法規是鋼鐵行業發展的必然，也是鋼鐵去產能化的必經之路。

　　例如，工業和信息化部發布的《鋼鐵行業規范條件(2012年修訂)》實施環保一票否決制，并從達標排放等多方面設置了門檻。根據《規范條件》，鋼鐵企業的煉鐵工序需考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項標準，而之前只考核煙粉塵濃度一項。同時，噸鋼二氧化硫排放量也從之前的1.8千克下降到1.63千克，并且增加了近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件”等條件。不僅如此，在評審申請報告、現場核查和遴選名單的實際過程中，環保條件也始終作為首要考核因素實行一票否決。

　　鋼鐵分析師徐向春認為，一系列環保新標準符合國家淘汰鋼鐵落后產能的政策。通過增加環保成本，提高行業門檻，一些競爭力較弱的企業將最終退出市場，進而達到淘汰落后產能的目的。

　　據測算，鋼鐵企業要實現新標準的達標排放，噸鋼環保成本大約為150~200元。筆者了解到，目前國內優秀企業的環保成本約110元/噸，而一些企業由于地方保護主義、環境監管薄弱等原因，其噸鋼環保成本只有30元左右。如此巨大的環保成本差異，導致達標企業的合法權益受到侵害，更為嚴重的是，打擊了鋼鐵企業實施環保改造的積極性。”劉濤說。

　　可以預見，如果新《環保法》能夠真正貫徹執行，所有企業站在同一個起跑線上公平競爭，那么，迫于環保成本壓力，一些落后鋼鐵產能勢必退出市場，從而在一定程度上加速鋼鐵企業去產能化的進程。

　　勇于向污染宣戰

　　大中型鋼鐵企業更加歡迎新《環保法》，因為可以明顯縮小不同企業之間的環保成本差距。但對于其他鋼鐵企業來說，目前更多的是擔心自己無法環保達標，這倒可以促使企業真正有所行動。

　　業界普遍認為，國內鋼鐵企業實現環保達標，脫硫、除塵是關鍵。從筆者了解的情況來看，目前國內鋼鐵企業都在采取積極行動，以應對新《環保法》。

　　近年來，中天鋼鐵每年都要投入數十億環保資金，今年還打算為露天堆放的原輔材料建造大棚，以解決塵土污染問題；同時，還要建設隔音設施，降低對周邊居民的噪音污染。”中天鋼鐵集團質量管理處的蘇禎祺說。

　　萊鋼集團有限公司副總經理董立志則表示，新《環保法》實施以后，企業負責人將面臨越來越大的壓力。為此，集團不僅要強化企業領導人的法治思維底線意識，還要把環保風險納入決策風險進行評估。

　　大中型鋼鐵企業更加歡迎新《環保法》，因為新《環保法》的落實可以明顯縮小不同企業之間的環保成本差距。”中國鋼鐵工業協會科技發展中心的一位負責人表示，但對于其他鋼鐵企業來說，他們目前更多的是顧慮，擔心自己無法環保達標，不過，這種顧慮也是好事兒，可以促使企業真正有所行動。

　　劉濤建議，嚴格執行新《環保法》，首先要把環保違法提升到危害公眾生命安全的高度，大幅提升環保違法成本，形成對違法企業的有效震懾；強化環保監管體系，完善污染減排統計、監測、考核相關制度，明確監管責任和程序，建立公平的市場競爭環境。

　　同時，對于鋼鐵企業的環保改造項目，特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關部門應鼓勵先試先行，給予鋼鐵企業一定的資金和政策支持。

　　此外，還要充分利用社會資金，鼓勵采用合同環境服務的形式。合同環境服務可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業實施環保改造所需的巨額資金，降低企業減排成本。”劉濤認為，更重要的是，實施合同環境服務，還可以規范市場秩序，有效降低故障率，并將投資風險和環境處罰風險轉移給服務提供方，使鋼鐵企業可以把更多的精力投入到鋼鐵主業上。

　　生產影響有限 多數民企尚持觀望態度

　　在新修訂《環境保護法》正式實施后，專業機構近期對國內274家鋼鐵生產企業(其中包括國企71家、民企203家)進行了抽樣調查。

　　結果表明，整體而言，現階段少數大型企業環保設施齊全，設備運行正常，排放指標達標，對環保持支持態度；多數重點企業已配備環保設備，環保檢查嚴格時保證設備運轉，多數情況下停運設備，靈活機動應對；大多數民營企業沒有環保設備，對于是否上馬環保設備持觀望態度。

　　兩成企業生產將受影響

　　考慮環保話題的敏感性，大多數受訪對象表現出一定程度的謹慎和保留。因此，新環保法實施后，生產受影響的比例一定不會低于調查數據的水平。

　　分析指出，按企業類型來分類，國有鋼廠受訪者表示有影響的比例要比民營鋼廠低。其中，國有鋼廠11%的調查對象表示影響產量在20%以內，1%的調查對象表示影響產量20%～30%；而民營鋼廠有14%的調查對象表示影響產量在20%以內，有6%的調查對象表示影響產量20%～30%，1%的調查對象表示影響產量30%～50%，還2%的調查對象表示影響產量50%以上。

　　以上數據表明環保法執行后對鋼鐵生產企業生產情況影響似乎并不大，與市場之前的預期存在較大差距。考慮環保話題的敏感性，大多數受訪對象表現出一定程度的謹慎和保留。因此，新環保法實施后，生產受影響的比例一定不會低于調查數據的水平。

　　調查數據還顯示，在表示有影響的鋼廠中，其中47%的調查對象表示環保法執行后對鋼鐵生產企業生產時間周期的影響為1～2個月，37%的調查對象表示影響生產時間為2～3個月，4%的調查對象表示影響生產時間為3～5個月，12%的調查對象表示影響生產時間為5個月以上。從數據看，表示影響周期在3個月以內的企業占到84%以上，結合后面未達標緣由中除塵占比較高的情況來看，這一數據較為合理，因為除塵相對于脫硫和水處理來說更為容易，時間周期會短。

　　環保貫標脫硫除塵是重點

　　《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》規定，從 2015年1月1日起，所有燒結煙氣的SO2排放度必須低于 200m g/m 3，其標準較之前提升 2倍。因此，脫硫設備改造升級已成為鋼鐵企業當前最大的環保任務。

　　剔除19%表示不詳細的數據可以看出，表示除塵不達標的最多，占到60%，而表示脫硫不達標的占比39%，還有28%的調查對象表示水處理不達標。由于水處理多由當地環保部、質監局直接監控，大部分鋼鐵生產企業不敢怠慢；SO2和NOX是國家環保部重點監控監管污染物，鋼鐵生產企業對其治理刻不容緩；至于除塵，歷來屬于環保部以及地方部門重點監控指標，且相關污染治理技術十分成熟，但是多數鋼鐵生產企業持觀望態度，重視程度可能并不高。

　　但根據常識，現國內大部分的鋼廠采用的主流脫硫技術為石灰石石膏法，脫硫、吸收劑利用率高，理論上SO2排放濃度能夠控制在150mg/m3左右，實際要高于此值；也有不少企業采用氨水濕法全煙氣脫硫，工藝基本穩定，SO2排放濃度能夠控制在600mg/m3以內。

　　而國家新近出臺的排放標準《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》GB28662—2012規定，從2015年1月1日起，所有燒結煙氣的SO2排放度必須低于200mg/m3，其標準較之前提升2倍。因此，脫硫設備改造升級已成為鋼鐵企業當前最大的環保任務。由于脫硫的投資明顯比除塵投資大，且脫硫違法處罰力度明顯大于除塵環節，而受訪對象普遍表示除塵不達標，似乎有避重就輕的嫌疑。

　　環保改造升級需求陡增

　　《 2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》中明確， 2014～2015年要完成4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施。這意味著，最遲兩年內，國內鋼鐵生產企業的環保設施必須得升級達標。

　　統計顯示，鋼廠購買一套脫硫設備至少需要2億元，技術改造至少5000萬元，但隨著國家新環保法的執行，尤其是SO2排放標準的大幅提高，如果不做投入和治理，對鋼鐵生產企業的影響將是致命的。因為，根據前文提到的國務院《關于加強環境監管執法的通知》，對違反建設項目環境影響評價制度和三同時制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改；各地要于2016年底前完成清理整改任務。

　　而《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》中則更加明確，2014～2015年要完成4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施。很明顯，2016年年底應該是最后的時間底限，也就是說最遲兩年內，國內鋼鐵生產企業的環保設施必須得升級達標。

　　然而，僅有32%的調查對象表示執行新標準后環保設施需要升級改造，盡管這個比例較前面表示生產受到影響的比例21%要高，但綜合各方面分析，這個比例明顯偏低。

　　對于環保設施需要改造升級的環節，8%的調查對象表示燒結環節，2%的調查對象表示煉鋼環節，8%的調查對象表示軋鋼環節，5%的調查對象表示燒結和煉鐵，3%的調查對象表示燒結和煉鋼，1%的調查對象表示煉鐵和煉鋼，4%的調查對象表示燒結、煉鐵和煉鋼，68%的調查對象表示不詳細。這一數據所體現的結構符合常理。因為，鋼鐵生產在燒結過程中會產生大量的SO2以及粉塵，對環保設備要求最高；軋鋼環節主要是水處理，對環保設備要求相對單一；至于煉鋼、煉鐵環節，主要是脫硫、除塵以及水處理，對環保設備種類較多，但要求并非最高。所以，多數鋼鐵生產企業需要在燒結環節改造升級設備。

　　最后，針對國內鋼廠后期環保投資模式的選擇，13%的調查對象表示傾向于環保合同外包，只有1%的調查對象表示融資租賃方式，48%的調查對象表示自購自建，38%的調查對象表示不詳細。對此，業內專家表示，對于飽受資金困擾的國內鋼鐵企業而言，環保設備的融資租賃模式應該是不錯的選擇，然而國內鋼廠對此明顯認識不夠。