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應急指揮中的調度聯絡中心建設思路

　　應急指揮系統建設的基礎目標之一是實現“連得通，叫得應，看得見”的應急通信支撐體系，保障應急工作高效及時地開展，這既是服務于平時工作協調的需要，也是服務于戰時指揮調度的需要。　　應急通信支撐體系包括兩個重要部件：　　首先是網絡。當災難和重大事件發生時，人們最希望能夠及時聽到現場的聲音、看到現場的圖像、得到現場的各種數據，根據實際情況進行部署指揮，將損失控制在最小程度。起初，應急通信所使用的聯絡方式是公眾固定電話網PSTN，主要因為其費用較低、容量較大，但固定電話網受到線纜鋪設的限制，并不是任何時間、任何地點都可以使用的。隨著通信業的快速發展，除固定電話網以外，公眾移動電話網PLMN、互聯網Internet、多媒體網絡、集群通信網、衛星通信網等各種通信網絡已讓人們的信息傳遞不受時間和空間的約束，應急通信的手段也得到了極大的豐富。　　其次是聯絡。應急事件的防范與快速處置過程是各個部門協同作戰、統一調度、統一指揮，將事故損失降低到最低程度的過程。在依托各類基礎通信網絡的同時，獲取信息和下達指令都離不開調度聯絡中心。通過調度中心，可以將各個相互割裂的網絡進行整合、互通，使得不同通信網絡中的終端都可以和聯絡中心實時、有效地溝通，同步、快速地接收指令信號。現代化的聯絡中心可以快速、全面地為各級領導提供實時、準確的事件信息，能有效地提高各級領導決策的時效性；能將各級領導的指令迅速、準確地傳達給相關的執行單位和人，有效阻止事件進一步惡化，減少人員傷亡、財產損失和負面影響。　　那么，在現代應急的狀態下，多種多樣的通信網絡，我們選擇哪些網絡？又該如何調度呢？　　隨著IP技術的發展完善，各行業調度聯絡中心從最初的固定電話調度中心逐步演變，經歷了第二代工控機時代，目前正在建立完善第三代PBX＋服務器＋IP網的應急調度聯絡中心，使得傳統電話和IP電話的互通成為可能。但是第三代應急聯絡中心在與移動通信網、無線集群網的互通以及數字錄音、應急預案方面非常薄弱，無法快速應對類似于汶川地震、2008雨雪冰凍災害等重特大應急事件。應急調度聯絡中心建設發展模式

　　按照國家應急的技術規范要求，應急調度聯絡中心主要用于支持應急管理日常工作聯絡，突發公共事件應急處置時話音、數據、視頻等業務的調度需要，應充分利用已建的公眾與專用通信網絡、有線與無線通信資源，實現與各級應急平臺以及突發公共事件現場間的信息傳送，確保應急處置時通信聯絡的安全、可靠、通暢。　　第四代應急調度聯絡中心逐步進入人們的視野，以IP網絡為調度核心，接入有線電話系統PSTN、無線電話系統PLMN、無線集群系統和衛星通信系統的第四代調度聯絡中心，以IP網絡電話系統為主要通信手段，同傳統有線電話一樣，既可在平時滿足日常辦公通信需求，也可在應急時作為調度系統核心使用。調度中心接入各種通信網絡，連接調度各類通信終端，在“聽得見”、“叫得應”的同時，利用IP網絡的高帶寬與靈活性，將現場視頻、會議視頻、數據圖像傳到聯絡中心，使指揮中心和現場操作相互“看得見”。指揮中心人員無需到現場指揮，大大降低了組織、運送人員、設備的工作量，降低了次生事故風險，提高了決策效率，并為協同、并發決策多起應急事件打下了技術基礎。與此同時，所有聽見的聲音、看到的圖像，都通過IP SAN進行同步數字錄音、錄像，便于事后總結、回顧。第四代應急調度聯絡中心

　　第四代應急調度聯絡中心從物理架構上劃分，由聯絡操作區、后臺支撐區、現場指揮中心、現場應急隊伍、分支聯絡中心等部分組成。從邏輯上劃分，主要子系統和功能如下： IP調度系統　　IP調度系統是整個調度聯絡中心的核心，分為業務應用層、業務交換層和業務接入層三個部分。業務應用層　　是調度聯絡中心的“臉面”，主要包括調度控制軟件，通過業務交換層提供的API呼叫控制接口，實現具體應用功能模塊，如召開會議、應急預案等。業務應用層的操作應簡單、快捷，常用功能及應急指揮調度都可以實現“單鍵操作”。各項功能完全通過軟件實現，充分體現了軟交換平臺的應用特點，需具有完全開放的架構。應具備應急指揮預案功能，平時可實現點對點的通信，在應急狀態下可按照應急指揮預案操作，迅速與事先設置好的各方實現多方通信。業務交換層　　是調度聯絡中心的“心臟”，是調度聯絡中心解決方案的核心組件，基于軟交換平臺實現指揮調度功能，包括IP-PBX、調度服務器、會議服務器、各類應用服務器等，實現完成調度控制、會議管理等功能。　　采用NGN架構，將數據流與控制流分離，可保障在調度設備故障情況下，已建立的通話、圖像傳輸不中斷。基于高可靠硬件平臺，具備雙機熱備功能、數據實時同步，在一臺調度服務器故障時，及時切換到備份設備上，保障系統高可靠性。　　基于標準SIP協議，提供相關業務協議擴展、第三方基于SIP的呼叫控制接口，保障開放、易接入、可擴展。　　調度通信分級調度，上級可對下級實現監督、控制功能。調度系統對級別的層次沒有限制，可由用戶根據需要自定義；調度中心能夠實現對下級調度點位的通話控制功能，包括錄音/監聽、強插、強拆、攔截等；并且上級調度中心能夠實現對下級調度點位的實時監督：下級調度點位的通信狀態（摘、掛機狀態和主被叫號碼）會實時顯示在調度指揮中心的調度控制臺上，使得上級對下級的通信狀況“一目了然”。　　對呼入調度臺的電話，能進行自動排隊、緊急電話優先排隊等策略，具有群答、轉接、接入會場、呼叫保持、呼出入會等呼入操作功能。業務接入層　　是調度聯絡中心的“四肢”，接入多種不同類型網絡與終端，包括PSTN/PLMN接入網關、無線集群接入網關、衛星調制解調接入設備、視頻圖像接入設備等，其主要作用就是將不同網絡、不同信號源數據，轉換為IP數據、信令，接入業務交換層。

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