制造業服務化是大勢所趨

未來10年，中國完全有能力超越印度成為全球第一大服務外包接包國，同時，將成為全球增長最快的發包市場。”中國國際投資促進會會長馬秀紅表示，諸項國家戰略的全面實施，一帶一路”倡議的快速推進，知識產權保護和信息安全等市場環境的不斷完善，人才、技術、資本等要素配置的持續優化，為我國服務外包產業提升水平，拓展市場，創造了巨大的發展空間。

據中國國際投資促進會與中國服務外包研究中心聯合發布的《中國服務外包產業十年發展報告》（下稱《報告》）統計，未來10年，全球服務外包市場將持續擴大，離岸服務外包市場的增幅將繼續高于其他服務貿易出口的增幅，將遠高于全球貨物貿易的增長率。在服務外包業務中，離岸服務外包增長較大幅度高于在岸增幅。據估測，2026年，中國服務外包合同執行金額將超過3萬億元。

制造業服務化是大勢所趨，將為中國服務外包產業在下ー個10年取得質與量的雙重突破。”中國國際投資促進會常務副會長兼秘書長劉作章指出，未來，制造業和以服務外包為代表的現代高端服務業的融合發展，將形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，前景廣闊、潛力巨大。制造業在轉型升級過程中必將釋放巨大的在岸業務，為中國服務外包產業在下ー個十年取得質與量的雙重突破。

諸多問題待解

與會專家指出，要清醒地認識到，目前，中國服務外包產業的發展受到諸多瓶頸的制約，綜合競爭力有所下降，從目前來看，戰略定位模糊，業務范圍界定過窄。服務外包產業發展面臨一些不確定因素，部分地方政府對服務外包的認識產生偏差，不少企業很難受到國家對戰略性新興產業的支持政策。

首先，優惠政策門檻高，覆蓋面窄。當前，全國經認定的技術先進型服務外包企業累計1225家，僅占服務外包企業總數（39，277家）的3％。政策覆蓋面窄，導致其對產業快速發展、企業做大做強的拉動力明顯不足。與會專家稱，政策創新不足，導致拉動力減弱。近幾年，缺少對服務外包類型的輕資產企業境外的支持措施；在岸服務外包業務缺乏更有力的政策支持與引導，政府發包購買服務相關政策仍待加強。

同時，運營成本也在增高。”劉作章指出，據調研數據測算，在39277家務外包企業中，約84％人力成本超過總成本的50％，24％的企業人力成本占比超過70％。目前北京、上海、大連等地技術人員的薪資已經遠超印度同等技術人員。北京與日本持平，較印度高約30％至50％；上海約為印度的兩倍。加上人民幣升值等因素，中國服務外包企業的國際競爭優勢明顯下降。

拓寬服務外包企業投融資渠道

與會專家指出，要在日益加劇的國際競爭中勝出，必須應對嚴峻挑戰，疏解瓶頸。

馬秀紅建議，一是設立服務外包產業發展專項資金。盡快落實國務院87號文”關于設立國際（在岸）服務外包產業引導基金的決策，在外貿發展基金項下設立國際（離岸）服務外包發展專項資金”。

二是明確戰略性新興產業定位，拓寬業務界定范圍，明確將服務外包列入國家戰略性新興產業范疇，并在國家及地方制定的產業政策中將之列為鼓勵發展產業，享受相關優惠政策。

三是培育產業集聚新高地。通過使用對外經濟技術合作專項資金和出口信用優惠利率，支持并鼓勵有實力且符合條件的企業在一帶一路”沿線國家、地區選擇有利節點設立服務外包產業國際合作區”，加強國際服務外包合作。

《報告》建議，拓寬服務外包企業投融資渠道。應開展企業交付合同質押、應收賬款、專利、版權等知識產權質押貸款；鼓勵進出口銀行、中信保等政策性金融機構加大對服務外包企業開拓國際市場、開展境外并購的支持力度；鼓勵融資擔保機構加強對服務外包中小企業的融資擔保服務；鼓勵服務外包企業依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券；將符合條件的服務外包企業納入綠色金融服務領域，鼓勵金融機構為其提供綠色金融貸款和擔保。

在支持企業做大做強方面，《報告》指出，一是鼓勵服務外包企業在國內、國際通過聯合、并購、重組等方式，組建大型國際化企業，提高自主創新能力和國際競爭力；二是支持服務外包企業開拓國際（離岸）市場，允許使用外貿發展基金為符合條件的服務外包領軍企業進行海外并購與投資提供資金支持，并為其大額出口提供政策性融資和擔保支持；四是鼓勵并引導私募基金、天使投資等投資機構投向服務外包企業。

在解決部分服務外包企業稅負問題方面，《報告》建議，全面落實離岸（國際）服務外包增值稅零稅率和免稅政策，采取有效措施。一是實現將所有流轉環節增值稅抵扣為零，服務終端供應商離岸業務收入免征增值稅，出口環節零稅率；二是解決部分服務外包企業營改增后稅負不減反增問題，對企業在岸業務增值稅實際稅負超過3％的部分試行即征即退；三是提高服務外包企業研發開發費用稅前加計扣除比例，將企業研發開發費用未形成無形資產計入當期損益的，加計扣除的比例由50％提高到75％，形成無形資產的，按照無形資產成本的175％攤銷；四是將服務外包企業增值稅稅率從6％降為3％。