近日發布的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》指出，要支持沈陽鐵西、長春凈月開發區和哈爾濱等國家服務業綜合改革試點區域創新服務業發展模式，推進東北地區電子商務試點城市和服務外包示范城市建設。

　　作為現代服務業的重要組成部分之一，服務外包產業具有附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強等特點，被視為轉變經濟增長方式的重點領域。近年來，包括吉林省在內的東北省份均加大力度發展服務外包產業，長春市、吉林市等城市已經具備良好產業、人才基礎，建議做好準備承接一線城市相關產業轉移，促進自身經濟結構轉型升級。

　　--吉林省服務外包產業高速發展

　　近年來，吉林省長春、吉林、延吉等地區著力發展服務外包產業。據了解，2013年長春服務外包產業成長性位列全國第5名，離岸執行金額占吉林省離岸服務外包執行總額的73.16%。其業務范圍涉及電力設計、醫藥、汽車電子等行業，內容涵蓋信息技術外包、業務流程外包、技術性知識流程外包，市場輻射美國、俄羅斯、哈薩克斯坦、日本、韓國等多個國家和地區。

　　吉林市在服務外包產業進行前瞻性戰略布局，引進國內外知名企業的同時，規劃多個服務外包產業載體，初步形成了高新區服務外包產業體系架構。其中，北斗衛星應用產業園構建物聯網的感知層和傳輸層，高新北區服務外包產業園構建應用的平臺層，南區綠洲云計算中心實現基礎服務等。

　　2012年，全球外包50強企業斯帝芬尼(中國)有限公司等一批企業落戶吉林市，中訊軟件園、東忠科技園等項目也于今年陸續開始建設。同時，吉林大仝數碼、吉化軟信等一批本地軟件龍頭企業的發展壯大，為境內外企業的進駐和運營提供了大量支持與合作。

　　延吉市高新區把發展服務外包產業作為提升產業布局、構建現代產業體系、擴大就業的綠色產業”來進行重點扶持。2012年底，延吉市著手策劃建設延吉科技創新園，2013年底開始陸續引進企業。目前，延吉科技創新園軟件企業共有38戶，服務外包企業31戶，韓資企業11戶，日資企業3戶，從業人員近3000人。

　　2013年，吉林省服務外包產業快速發展，離岸服務外包執行金額4942.91萬美元，同比增長74.36%，增幅居全國第5位。其中，離岸信息技術外包(ITO)占比71.24%，業務流程外包(BPO)占比5.97%，技術性知識流程外包(KPO)占比22.79%。美國、韓國、哈薩克斯坦列于離岸服務外包市場前三位。

　　中國服務貿易協會執行副會長趙中屹表示，服務外包產業是一個戰略性新興產業，同時也是知識和智慧密集型產業，發展前景廣闊。

　　--一線城市成本上升帶來產業承接機遇

　　目前，我國已成為全球第二大離岸服務外包承接國，美國、日本、歐盟是我國服務外包產業的主要市場區域，服務外包企業尤其是總部大多集中在北京、上海、深圳等一線發達城市。然而，近兩年來一線城市的房租和人力成本持續上升，給這些地區服務外包產業持續發展帶來了障礙。

　　據介紹，我國大中型城市的企業經營成本目前每年以10%-15%的幅度提升，而由于國際競爭激烈，大部分服務外包的價格體系短期內無法更改，導致一線城市企業生存艱難。荷蘭Swets公司首席信息官約翰?德?維特曾經在吉林市的一次服務外包論壇上說，公司目前尋找的合作伙伴要提供比現有資源更加物美價廉”的產品和服務，并且希望在長期合作中可以逐年降低價格。

　　在這樣的背景下，東北地區迎來了承接一線城市服務外包產業轉移的機遇。在以石化產業發展見長的吉林市，世界軟件百強企業斯帝芬尼已經入駐一年有余。斯帝芬尼亞太區高級交付總監蓋瑞?格羅斯曼說，選擇在吉林市建立交付中心，原因之一便是看重吉林省內每年1萬多名IT專業畢業生的人才優勢。

　　在服務外包產業，很多跨國行業巨頭逐漸意識到了向我國東北等地轉移的必要性。恩梯梯集團相關負責人曾表示，中國沿海城市人工、租金逐漸升高，日元大幅貶值導致在華日企成本增加。受此影響，恩梯梯正逐步向中國中西部、東北地區轉移，極力開拓中國國內市場。

　　目前，恩梯梯集團已在長春設立研發中心，以日本的軟件系統開發高端BPO服務及系統研發業務為主營業務方向，這是恩梯梯集團在我國東北設立的首個研發中心，也是吉林省首個擁有CMMI5級認證資質的服務外包企業。

　　近年來，我國服務外包產業規模迅速擴大。據商務部服貿司統計，2013年我國共簽訂承接服務外包合同167424份，合同金額954.9億美元，同比增長55.8%；執行金額638.5億美元，同比增長37.1%。截至2013年底，我國共有服務外包企業24818家，從業人員536.1萬人，其中大學(含大專)以上學歷355.9萬人，占從業人員總數66.4%。

　　--以提升產品層次、在岸離岸協調發展促產業升級

　　專家認為，大力發展服務外包產業有助于吉林省等東北老工業基地實現經濟轉型，提高城市就業質量以及城鎮化水平。服務外包產業同等產值對土地、水電、空間等資源消耗極低，并且適合于大量受過高等教育的人員就業；而產業聚集大量白領可以改善城市人口結構，提升人口素質。專家建議東北地區可從以下幾方面加速提升服務外包產業發展。

　　一是把握跨國企業向二三線城市轉移機遇，提前規劃產業布局。目前，微軟、恩梯梯等國際企業已經開始向中小城市轉移基地，但是與制造業轉移不同，服務外包企業對高端人才和技術需求更大，企業難以僅在二三線城市發展。因此建議二三線城市可憑借企業運營成本低、為骨干員工提供宿舍等條件吸引人才，成為一線城市企業總部的軟件開發和人才培訓等基地，逐步拓展業務能力，壯大產業基礎，與一線城市優勢互補，互相支撐。

　　二是中小服務外包企業可將業務開發重點放在本土市場。專家認為，目前全球經濟走勢不穩定，為降低經營風險，尤其建議欠發達地區的中小服務外包企業更多關注在岸外包項目，開發國內市場的金融機構、醫療單位等，還可以開發地方政府客戶，承擔公共事業服務外包。在岸外包更強調核心業務戰略、技術和專門知識。

　　我國已有相關文件提出要促進服務外包離岸在岸協調發展，建議各地進一步研究在岸與離岸服務外包協調發展政策措施，積極培育服務外包在岸市場。特別是技術先進型服務在岸外包，可以幫助制造企業降低成本、提高技術應用水平和勞動生產率，使其逐漸從價值鏈低端向高端延伸，創造更多的附加值，從而實現制造業技術進步和產業升級。

　　三是服務外包產品需提前向價值鏈中高端轉型。近年來，我國服務外包產業雖然在規模化、高端化發展方面進程加速，但產品大多依然集中在價值鏈低端，價值鏈高端的解決方案設計、軟件與信息系統架構設計、研發服務外包等業務比重較低。建議經濟欠發達地區在發展產業之初就要注重提升產品層次，提高自身產品質量，由數據錄入、低端軟件開發等向產業咨詢、解決方案提供等高技術含量方向轉變。