相對于在岸外包，離岸外包更加廣為人知。離岸外包是指業務外包企業與為其提供外包服務的企業來自不同國家。例如，美國的信息技術企業為了降低人力成本，將程序編寫工作外包給我國的軟件服務企業，我國企業提供離岸外包服務、賺取外匯。在岸外包則不同，它是指業務外包企業與為其提供外包服務的企業來自同一個國家，因此又稱境內外包。例如，我國一些大型制造業企業將信息化系統建設外包給國內專業化的信息技術企業，后者為前者提供的就是在岸外包服務。近年來，我國技術先進型服務離岸外包發展迅速。事實上，大力發展在岸外包對于培育新興產業、促進產業結構調整升級也有著非常重要的意義，特別需要在政策上加以適當扶持。

　　技術先進型服務離岸外包與在岸外包存在政策上的內外失衡”

　　近年來，中央及各級地方政府先后出臺了一系列鼓勵服務離岸外包的政策，鼓勵發展信息技術外包服務（ITO）、技術性業務流程外包服務（BPO）及技術性知識流程外包服務（KPO）等技術先進型服務的離岸外包。在服務外包示范城市，向境外客戶提供的離岸外包服務業務收入不低于當年總收入50%的企業，有資格享受所得稅15%、職工教育經費稅前扣除等優惠政策。而且，企業離岸服務外包業務收入全部免征營業稅。2013年4月，國務院辦公廳發布文件，確認上述優惠政策延續至2018年底。

　　相比之下，對于從事技術先進型服務在岸外包的企業則確乏相應的鼓勵政策。國辦相關文件已經提出，要促進服務外包離岸在岸協調發展，進一步研究在岸與離岸服務外包協調發展政策措施，積極培育服務外包在岸市場。但是，目前還沒有出臺針對技術先進型服務在岸外包的優惠政策。

　　政策上重外輕內的主要原因有兩點：一是技術先進型服務離岸外包一直有商務部等政府部門的大力推動，而在岸外包則缺乏明確的主管部門予以持續支持；二是在岸外包的優惠政策涉及到的稅收優惠和直接補貼總量比離岸外包大得多，可能對財政收入形成的壓力更大一些。

　　發展技術先進型服務在岸外包，對培育新增長點、帶動產業升級、促進就業具有重要意義

　　在當前經濟形勢下，對于發展技術先進型服務在岸外包給予一些政策支持，將起到事半功倍的作用。

　　1.基于內需的在岸外包市場發展潛力很大，有望形成新增長點

　　在離岸服務外包的政策上，我們常常借鑒印度經驗，但是，我國與印度國情不同。印度雖然在信息技術產業方面表現出較快的發展速度，但產業的整體發展和基礎設施建設水平與我國尚有一定差距，這就決定了其以承接歐美國家服務外包為主的發展格局。而我國的產業發展相對均衡，基礎設施建設推進較快，由此產生的對技術先進型服務外包的國內需求相對更大。因此，我們在政策取向上要注重發展在岸外包，培育基于內需的技術先進型服務業。

　　技術先進型服務的在岸外包比離岸外包有更大的市場規模，具備成為新增長點的發展潛力。據工業和信息化部統計數據，2013年全國規模以上軟件和信息技術服務企業達3.3萬家，共完成軟件業務收入3.06萬億元，其中軟件業務出口收入為469億美元，僅占1/10。相比之下，在岸外包比離岸外包市場規模大得多，如果能獲得同樣的政策支持力度，在岸外包很可能高速發展，形成新的經濟增長點。

　　2.發展技術先進型服務在岸外包，對其他產業發展和升級有著巨大的帶動作用

　　根據國內外不同口徑的數據測算，面向生產者提供的信息技術服務、業務流程改進、研發設計等技術先進型服務，每單位產值能夠拉動其他產業幾倍到十幾倍的產值。

　　不僅如此，技術先進型服務在岸外包可以幫助制造企業降低成本、提高技術應用水平和勞動生產率，使其逐漸從價值鏈低端向高端延伸，創造更多的附加值，從而實現制造業技術進步和產業升級。與之相較，離岸外包則推動了發達國家的技術進步和勞動生產率提高。根據美國信息技術協會（ITAA）的分析，1995年—2002年間服務外包支撐美國勞動生產率的增長從2.5％提高到2.8％，至少增加了2300億美元的國民收入，而且提高了信息技術應用的水平。

　　3.發展技術先進型服務在岸外包有利于促進就業和中小企業發展

　　技術先進型服務業有兩個鮮明的行業特點：一是對較高素質的人力資本需求較大，能耗低；二是行業內中小企業多、大型企業少。這兩個特點決定了其吸納就業、尤其是大學生就業的能力很強。離岸外包由于其市場規模相對較小，吸納就業的總量遠不及在岸外包。

　　尚處于發展初期的技術先進型服務業本身具有高風險的特點，業內大量中小企業抗風險能力較差，而行業面臨的政策環境尚不完善，既缺乏明確的主管部門推動其發展，也沒有類似離岸外包的優惠政策。因此，亟須加以政策扶持。

　　按照標準從嚴、適度優惠、逐步推進”的原則，制訂技術先進型服務在岸外包的鼓勵政策

　　技術先進型服務在岸外包鼓勵政策的主要內容可以參考已經發布的離岸外包鼓勵政策，對從事技術先進型服務在岸外包的企業，提供所得稅和營業稅的部分減免，并對其人才培訓費用提供稅前扣除優惠或直接予以補貼。

　　受當前經濟形勢影響，各級政府的財政收入壓力較大，對企業進行稅收優惠和直接補貼的空間受到一定限制，且我國在岸外包業務比離岸外包業務的規模大得多，涉及的稅收減免量較大。在這種背景下，制訂技術先進型服務在岸外包的鼓勵政策時，應遵循標準從嚴、適度優惠、逐步推進”的原則，把稅收優惠和補貼用在刀刃”上。

　　一是鼓勵對象的認定標準應從嚴。參照技術先進型服務企業的標準，鼓勵對象企業應至少滿足兩條要求：一是具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%—60%以上；二是企業從事技術先進型服務業務收入總和占本企業當年總收入的70%—80%以上。

　　二是所得稅和營業稅減免應適度。首先，對于在岸外包企業的所得稅減免幅度不應超過高新技術企業，即企業所得稅稅率應控制在15%—20%左右；其次，對其境內服務外包業務收入部分，可以考慮將營業稅稅率降低到2%—3%左右。對于已經進行了營改增”的企業，可根據行業情況適度降低增值稅率。

　　三是先進行試點，后逐步推進。國內已經有一些城市提出要大力發展在岸外包，可以在這些城市中選擇一些進行試點，針對實施中出現的問題修改和完善政策后，再向更大的范圍推廣。