李克強(qiáng)總理在2013年京交會(huì)上，首次提出中國發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的施政理念，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，拓展服務(wù)外包”。在以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易出口遭遇阻力的大環(huán)境下，以服務(wù)外包為代表的服務(wù)貿(mào)易增長，將在一定程度上彌補(bǔ)出口下滑的空間。服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿惋@著的知識(shí)外溢效應(yīng)，是未來中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展向集約型模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
中國服務(wù)外包行業(yè)從其發(fā)展歷程看，可分為快速成長和調(diào)整轉(zhuǎn)型兩個(gè)階段。中國服務(wù)外包行業(yè)在上世紀(jì)80年代即出現(xiàn)萌芽，但納入中央政策扶持范圍較晚。2006年，中國十一五”規(guī)劃綱要中明確提出要建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”，而后商務(wù)部啟動(dòng)了千百十工程”。2006年中國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額為13.84億美元，2011年這一數(shù)字達(dá)到238.3億美元，是2005年的25倍，其中2009到2011年年均增長速度達(dá)到49.51%。隨著世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩前行，行業(yè)發(fā)展的外部壓力不斷增加，從2011年開始，服務(wù)外包行業(yè)進(jìn)入調(diào)整與轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。信息技術(shù)外包（ITO）所占比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）比重呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，其中，2011年中國信息技術(shù)外包離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額比重下降至61.1%，而知識(shí)流程外包比重升至23.8%。
服務(wù)外包行業(yè)進(jìn)入階段性調(diào)整，是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題。首先，中國在岸與離岸服務(wù)外包發(fā)展不協(xié)調(diào)，過度依賴海外發(fā)包市場(chǎng)。中國服務(wù)供應(yīng)商將精力集中到承接外來低端服務(wù)上，忽視對(duì)外發(fā)包市場(chǎng)。另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，限制了服務(wù)外包行業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)遷移。中國加工制造業(yè)處于國際分工體系中價(jià)值鏈的低端，與制造相關(guān)的金融、銷售、物流、人力資源等高附加值環(huán)節(jié)比重很小，限制了服務(wù)外包行業(yè)向產(chǎn)業(yè)增值部分的延伸。
解決服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，可對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到重要作用。在行業(yè)發(fā)展之初形成的、依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與大規(guī)模政府投入的外延式、粗放型行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。服務(wù)外包行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于加快體制機(jī)制改革，促進(jìn)內(nèi)生需求增長，不斷拓展新的供給，開發(fā)具有人力資本優(yōu)勢(shì)的新型外包服務(wù)項(xiàng)目，并不遺余力地發(fā)展與民生相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)外包行業(yè)高度專業(yè)化，由該行業(yè)來承接社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能。另外，通過知識(shí)與技術(shù)外溢效應(yīng)，中國企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平都在不斷提升，在經(jīng)濟(jì)整體增長的同時(shí)，中國生產(chǎn)力水平得到一定程度的提高。服務(wù)外包正逐漸升級(jí)為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷向研發(fā)、管理等高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)際已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中間環(huán)節(jié)，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
服務(wù)外包行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，其根本目標(biāo)在于進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展的效益，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，將服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
