隨著國際專業化分工的深入發展，服務全球化發展迅速。服務外包成為世界各國參與全球分工與協作、優化資源配置的重要方式，也是我國加快實現經濟發展方式轉變，包括貿易增長方式轉變的重要抓手。多年來，中國政府高度重視國際服務外包產業發展，產業規模迅速擴張，產業結構不斷優化。《中國國際服務外包產業發展規劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確了十二五”時期國際服務外包產業發展的主題主線、主要目標、重點領域、重點區域、重點任務和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務外包產業發展的指導性文件。

　　十一五”國際服務外包產業邁上新臺階

　　2009年以來，我國先后認定了21個服務外包示范城市，并出臺了一系列扶持政策，各地政府也相應出臺了相關配套措施，已初步形成以服務外包示范城市為主體、輻射帶動周邊地區的產業發展體系，推動著我國國際服務外包產業快速增長。

　　當前，我國國際服務外包產業綜合實力已躋身世界前列，為新時期服務外包發展奠定厚實基礎。國際服務外包業務規模持續快速增長，到2010年底，服務外包企業超過1萬家，2010年完成國際（離岸）執行金額144.5億美元，成為全球第二大離岸外包目的地國家。盡管遭受國際金融危機沖擊，我國國際服務外包業務依然逆勢上揚。就業促進作用日益凸顯，2010年吸納大學生就業48.56萬人，占當年大學畢業生人數的7.7%。企業競爭能力大幅提高，到2010年底，服務外包企業共獲得六類主要國際資質認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），經認定的技術先進型服務企業近800家，并涌現出一批營業額超億美元、員工數超萬人的服務外包領軍企業。專業人才隊伍建設成效明顯，十一五”期間多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形，受訓人數已達86.9萬人。產業結構調整步伐加快，國際服務外包業務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸。示范帶動作用明顯，21個服務外包示范城市對全國國際服務外包合同執行額貢獻度達95%，并初步形成了一批各具特色的服務外包園區，長三角、珠三角、環渤海等地區已形成了以示范城市為核心的服務外包產業集聚帶，對中西部地區的產業輻射效應逐步凸顯。

　　同時，我國逐步構建了包括財稅、人才培訓、大學生就業、知識產權保護等在內的政策支持體系，并積極支持各類公共服務平臺和機構建設，綜合服務能力大幅提升和產業發展環境不斷改善。

　　明確目標，堅持科學發展

　　未來幾年，全球服務外包產業進入新一輪快速增長期，我國國際服務外包產業發展面臨重要契機。《規劃綱要》圍繞量的增長和質的提升”的核心要義，從產業規模、自主創新能力、人才隊伍建設、運行環境、區域布局和國際競爭力六個方面進一步明確了十二五”時期我國國際服務外包產業的發展目標，著重強調科學發展，以實現我國國際服務外包產業的跨越發展、持續發展和協調發展，將我國發展成為全球國際服務外包產業大國強國，進而推動中國經濟社會全面協調可持續發展。

　　繼續推動產業規模擴張。《規劃綱要》立足國際服務外包發展的階段性特征及國內外發展形勢，提出到2015年，產業規模達到850億美元，年均增幅保持40%左右，占我國服務貿易出口額比重達到28%。到2015年，產業從業人員總數力爭突破450萬人。通過十二五”時期的努力，形成若干家數萬人規模的大型綜合服務供應商，并實現境內外上市國際服務外包企業達到80家以上。從我國服務外包發展實踐來看，自十一五”以來，我國國際服務外包業務執行金額年均增長超過50%，遠高于服務貿易出口增長。同時，服務外包企業規模不斷擴大，越來越多的企業通過在國內外上市融資等方式，在擴張規模的同時也不斷提升業務的層級和風險應對能力。

　　注重提升產業質量。服務外包作為智力密集型現代服務業，具有低能耗、低污染、高附加值等特點，既是我國轉變經濟增長方式和外貿增長方式的重要抓手，也是我國建設創新型國家的重要實踐領域。《規劃綱要》針對國家重點支持發展的現代服務業和戰略性新興產業，立足我國國際服務外包發展實際，科學合理布局城市和地區的錯位發展，統籌協調東中西部發展，提出了未來幾年我國國際服務外包發展的重點領域、重點區域和重點任務，力爭在十二五”時期建成若干具備一定規模的特色產業帶，打造1-2家全球服務外包交易中心。《規劃綱要》著力強調創新發展，建立健全政策法規體系，優化產業發展環境，明確要求十二五”時期要掌握一批擁有知識產權的核心技術，并實現技術先進型服務企業超過1500家，形成若干創新能力較強、品牌知名度較高的產業集群，這將對我國服務外包產業的可持續發展提供強大內在驅動力。《規劃綱要》強調統籌協調產業國內發展和對外開放，挖掘在岸服務需求，顯著提高利用外資規模和水平，加快走出去”步伐，大幅提升產業國際競爭力，力爭到十二五”末，中國服務”品牌得到全球高度認知。

　　強調以人為本。服務外包作為智力密集型現代服務業，具有高成長性特點，對當前緩解我國就業壓力，特別是大學生就業具有重要意義。根據《規劃綱要》，十二五”時期，服務外包產業吸納就業250萬人，其中吸納大學畢業生就業180萬人，同時引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才。為此，推動服務外包產業發展，要堅持把人才隊伍建設作為產業發展的核心動力。一方面要創新人才培養體制，拓寬人才培訓渠道；另一方面要大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創新型人才隊伍，并積極營造適應人才集聚的社會環境、生活環境和制度環境。

　　抓住機遇，積極開拓國際市場

　　十二五”期間，推動我國國際服務外包產業規模擴張與質量提升并舉發展，需牢牢抓住開拓國際市場主線，充分發揮自身優勢，把握好全球服務外包業務快速發展的戰略機遇期。

　　把握機遇和自身優勢。以服務業轉移和要素重組為主要特征的新一輪世界產業結構調整加速推進，全球國際服務外包市場規模不斷擴大。多年來，我國經濟發展突飛猛進，投資環境不斷改善，綜合國力逐步增強，對國外投資有著巨大吸引力，逐漸成為國際產業轉移的主要承接地。豐富的人力資源、不斷改善的商務環境、完整的配套設施和潛力巨大的國內市場等綜合優勢都促使全球服務業資源加快向我國轉移，為我國把握參與全球產業分工主動權，進一步發展國際服務外包產業奠定堅實基礎。

　　塑造中國服務”品牌。《規劃綱要》著力強調推進中國服務”的品牌建設，以增強與全球知名國際服務外包研究機構、中介組織等的溝通與交流為載體，以全方位展示中國國際服務外包業務承接能力為核心，以全力推廣中國服務”品牌為內容，增強中國國際服務外包產業知名度和美譽度。未來幾年，服務外包示范城市和積極發展服務外包的其他城市，應形成合力，在強化自身能力建設的同時，著力加強宣傳推介力度，提升中國服務”的整體營銷能力。

　　構建開放型產業發展模式。十二五”期間，大力開拓國際市場，就要在鞏固亞洲和歐美等傳統市場的基礎上，積極發展新興市場，推動國際服務外包市場多元化發展。加快引進全球知名國際服務外包供應商和跨國公司在華設立地區總部、研發中心、共享中心和交付中心等功能性機構。加強海外投資環境研究，引導我國服務外包企業拓展海外市場、提高國際化經營水平。積極鼓勵服務外包企業參與全球產業發展的基礎研究和標準制訂，探索建立互利共贏的緊密合作機制，增強國際市場話語權，逐步形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型產業發展模式。

　　圍繞重點，著力構建可持續服務交付優勢

　　《規劃綱要》立足我國國際服務外包發展的客觀實際和時代背景,以鼓勵發展具有高知識含量、高附加值、高創新性的信息技術服務外包（ITO）、業務流程服務外包（BPO）和知識流程服務外包（KPO）為核心，提出了未來幾年我國國際服務外包產業發展的重點領域、重點區域和重點任務。服務外包示范城市和積極發展服務外包的其他地區應結合自身區位及資源優勢，找準產業定位，積極融入我國國際服務外包產業發展體系，持續不斷地提升服務交付能力，便捷便宜地滿足客戶標準化、多樣化、差異化的需求。

　　確立重點領域和重點區域。根據《規劃綱要》，未來幾年，我國將著力鞏固提升軟件和通信、金融、醫藥研發等優勢領域，重點突破文化創意、商務、物流等關鍵領域，積極培育醫療國際服務外包、公共國際服務外包等新興領域。針對重點區域，《規劃綱要》強調發揮東部沿海城市的龍頭作用，發揮長三角、環渤海、珠三角地區產業聚集優勢，輻射帶動周邊城市發展，形成分工有序、各具特色的產業發展格局，積極打造服務外包城市集群和國際服務外包產業帶。大力推動海峽西岸經濟區形成以廈門為主體，積極承接臺灣地區服務外包業務，推動兩岸經貿合作。鼓勵中西部城市加快發展，形成以區域核心城市為主體，著力在優勢領域取得重大突破，把推動國際服務外包產業發展作為擴大中西部對外開放、構建內陸地區開放型經濟高地的重要突破口。如中部地區以武漢、合肥、南昌、長沙為主體，西部地區以成都、西安、重慶為龍頭帶動周邊有發展潛力的城市共同發展。支持東北和邊境城市結合區位優勢、要素優勢和產業優勢立足提升區域創新能力，走差異化、特色化的國際服務外包產業發展之路。

　　重點完成五項任務。《規劃綱要》對十二五”時期加快我國國際服務外包產業發展的主要任務做出了明確部署，著力提高產業國際競爭力、開拓國際市場、增強企業創新能力、優化人力資源結構和改善公共服務質量。總起來講，就是要以改善公共服務質量為抓手，充分發揮市場資源配置的基礎性作用，以企業為主體、以優化人力資源結構為基本保障、以創新發展為核心驅動力，整合集中優勢資源，加快提升我國國際服務外包產業的國際競爭力，也即是構建服務外包業務的可持續服務交付優勢，推動我國國際服務外包產業規模和水平再上新臺階。

　　完善機制，構建產業發展促進體系

　　為實現十二五”時期我國國際服務外包產業發展的目標和任務，《規劃綱要》提出，進一步創新體制機制，強化政策支持，形成長效的產業推進機制。

　　進一步完善組織協調機制。除加強部際合作機制、深化部省市”合作機制、支持組建各類服務外包協會組織外，《規劃綱要》提出要建立政府主管部門與行業協會間的溝通與預警機制、建立區域合作機制，以整合集中多層次、多區域資源，推動我國國際服務外包持續協調快速發展。

　　加大政策支持力度。積極制訂配套措施，加快落實財稅、金融、勞動工時、電信、人才培訓等支持政策。加大服務外包知識產權和信息安全保護力度，支持服務外包企業不斷改進內部信息安全體系。抓好高校育人環節，加大在職培訓力度，并積極引進高端人才，支持海外人才回國創辦服務外包企業。支持企業開拓海外市場，并支持服務外包企業和行業組織參與制訂國際服務外包產業國際標準，增強國際話語權。

　　建立評估指導體系，加強監督檢查。建立綜合評價制度，逐步形成較為完善的中國服務外包示范城市認定、評價、考核綜合體系。完善服務外包統計制度，建立真實反映服務外包產業發展特點的統計標準，并加強數據采集工作。加強監督檢查，按照國家十二五”規劃檢測和考核評估統一安排，組織開展規劃實施情況的評估。

文/ 商務部研究院國際服務貿易研究所　李西林