近日，昆明提出了在3－5年內力爭將昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際服務外包基地。與此同時，昆明還將打造國際物流中心、服務中心、金融中心。然而，與這一雄心壯志相比，昆明發展服務外包的起步較晚，人才支撐薄弱，產業規模和龍頭示范效應不足。這些都成為擺在昆明面前的一道道亟待解決的難題。
對此，在接受本刊記者采訪時，昆明市副市長阮鳳斌坦承，昆明發展服務外包深感壓力很大”。但他同時也表示，發展服務外包，昆明的前景和空間巨大，這亦是他們最大的動力。
為推動服務外包產業發展，昆明早在2010年就制定并出臺了《昆明市服務外包產業發展十二五”規劃》及《昆明市關于加快發展軟件產業和服務外包產業的若干優惠政策》的通知。
雖然阮鳳斌也承認，照現在這樣的發展趨勢，《規劃》提出的2015年實現3000萬美元的離岸外包額，對志在躋身中國服務外包示范城市的昆明有些太低了”，但昆明不會跟沿海地區的服務外包示范城市比總量。依靠特色取勝”才是昆明未來要走的路子。
西南開放橋頭堡戰略的出臺，給了昆明機會。按照昆明的邏輯，借助這個戰略機遇，昆明不僅有望改變重工業不重，輕工業不輕”的現狀，亦有望真正打造和躋身區域性的全球服務外包中心。
昆明市副市長阮鳳斌
定位區域性全球服務外包中心”
《中國服務外包》：在人們的印象中，昆明更多的是以旅游經濟為主的城市，現在突然提出要打造一個國際性的服務外包城市的目標時，大家會問昆明發展服務貿易和服務外包的優勢在哪里？還是我們應該理解為旅游經濟只是昆明經濟發展的一個鋪墊，昆明未來經濟發展定位就是服務經濟為主題的經濟體？
阮鳳斌：是這樣，其實旅游只是昆明產業經濟中的一個支柱產業。因為整個昆明的工業體系還不是很健全，基礎還比較薄弱，呈現出重工業不重，輕工業不輕”的狀況，所以我們首先強調的是推進工業化的進程，也采取了許多措施，而隨著昆明作為橋西南開放橋頭堡戰略的提出，要建設一個區域性的現代化國際城市，服務業的發展至關重要。如果沒有服務業的加速發展或者服務業的比重很小，它就談不上是一個區域性國際城市。在這種背景下，昆明主辦第五屆全球外包大會其實也是向各界發出一個信號：雖然昆明是中西部地區的二線城市，但發展服務業是有條件和基礎并且是積極努力的。
昆明服務外包產業的起點確實很低，我們深感壓力很大，但昆明發展服務外包的前景和空間巨大，這就是我們最大的動力。
《中國服務外包》：您剛才提到昆明發展服務外包前景和空間巨大，但壓力也很大。那么，昆明目前是如何進行服務外包的發展呢？
阮鳳斌：我認為，現在昆明發展服務外包產業最大的困難就是如何吸引更多的服務外包企業落戶昆明。昆明需要大批懂得服務外包經營管理和市場開拓能力的企業和企業家來支撐，才能有大的突破。昆明應走外引內培”的發展路徑，將國內外企業以合資或獨資或設立分公司或分支機構的方式引進來，同時對本土企業要加以引導和支持，使其做大做強。通過引進知名企業，形成龍頭帶動和明星示范效應，樹立品牌影響力，從而帶動更多外包企業來昆明發展。
昆明要做出自己的特色， 錯位競爭，而不是盲目模仿沿海發達城市的路線，實實在在加快產業發展。除此以外，昆明將建成中國面向西南開放的門戶和橋頭堡城市、中國—東盟的先行示范城市和東南亞人民幣結算中心，這為昆明承接全球服務外包特別是金融外包奠定了基礎。
昆明也將依托在昆高校東南亞、南亞小語種人才培養的優勢，加強小語種翻譯服務中心建設的合作，為擴大國際文化交流、拓展服務外包市場提供高水平的翻譯服務。
下一步重點
《中國服務外包》：目前昆明發展服務外包最大的困難是企業落地的問題，是因為沒有更多的園區去讓企業安心落下來，還是因為別的？
阮鳳斌：昆明現已擁有5個國家級產業園區和15個省級產業園區，并出臺了《昆明市服務外包產業發展十二五”規劃》等多項政策，發展平臺已搭建好，今后關鍵是要落實到位，加大招商引資和招才引智，并引導更多企業參與。
在招商引資方面，昆明還專門成立了服務業的招商總局，目的就是希望通過這種方式對我們需要重點引進和培育的項目及產業進行重點招商，下一步我們將加大企業外引內培的力度，來促進服務外包產業的發展。
中共昆明市委書記張田欣（中）在第五屆全球外包大會上現場布置工作
《中國服務外包》：從服務本地的角度來說，政府可能會根據需要扶持一些比較不錯的企業，幫助其成長壯大。在目前這種情況之下，昆明市政府會不會因為現在要發展外包產業，而主動先扶植部分試點企業呢？
阮鳳斌： 專門針對某些企業的扶持政策目前還沒有出臺，但支持整個外包產業發展的政策和規劃昆明早就出臺了。我認為隨著外包的發展，競爭充分之后，市場的價格和服務水平自然會達到一個合理的平衡，也會成一個良性浮動機制。我覺得政府可以引導，但最重要的還應以市場主體，單純用財政扶持這種支持辦法作用并不是很大。當然項目在試點期，需不需要這種扶持措施，這個還要認真研究。
《中國服務外包》：您之前介紹到昆明的服務外包企業比較少，外引內培”是昆明今后要主打的招商方式，有沒有一個成功的典型案例？
阮鳳斌：其實這兩年通過這種招商引資模式，昆明確實引進了許多企業。今年我們對組織體系進行了調整，由原來的招商引資工作指揮部改成外引內培指揮部，名稱和組織體系的變化，反映出我們工作思路的變化和對企業內培的力度。
雖然現在我們的服務外包企業還比較少，有政策支持但還沒有培育出一個響當當的龍頭企業，如果能先培育起一個明星企業或者示范企業，之后就能帶動更多的外包企業來昆明發展，所以這是我們下一步研究的問題和工作的重點。
背后的邏輯
《中國服務外包》：我們一直在談服務外包，以IT外包為例，昆明IT產業的基礎還是比較薄弱的，為什么還要花大力氣發展IT外包？昆明背后的邏輯是什么？
阮鳳斌：之前我已經提到了昆明現代服務業基礎比較薄弱，雖然我們強調了要推進工業化的進程，但工業化與服務業并不矛盾，工業跟服務業是互為支撐互為促進的一個關系，工業化發展到一定階段必須要有服務業的配套支撐，沒有服務業的支撐工業化進程也推進不了，所以我們一手抓工業化的發展一手抓服務業的發展，就想形成工業與服務業互為促進的良性循環發展態勢。
一個現代化的城市既要有工業化的發展，也要有服務業的支撐，兩者之間并不矛盾。昆明致力于發展外包產業，其實就是想通過促進服務業的發展來為昆明工業化水平的加速提升提供更好的支持和支撐。
《中國服務外包》：現在昆明服務外包產業基礎的確較差，但未來昆明又怎么樣的規劃和目標呢？希望到什么時候達到怎樣一個規模？
阮鳳斌：現階段我們的目標就是爭取申報國家級的服務外包示范城市，就是國家申請下來我們申請省級的示范城市，但這只是一個階段性的目標。
按照我們已經制定出臺的《昆明市服務外包產業發展十二五”規劃》，昆明的目標是在3—5年內力爭將成為面向東南亞、南亞的國際服務外包本地化基地，成為我國在岸服務外包有競爭力的城市之一。到2015年，全市服務外包營業收入年均增長率超過20%，離岸外包出口額超過3000萬美元,年均增長率超過40%。
按照現在這樣的發展趨勢來看，3000萬美元對一個服務外包示范城市來說，肯定是太低了，但目標就是要突破的。
昆明無法跟沿海地區的服務外包示范城市比總量，但可以走特色取勝的路子。西南開放橋頭堡戰略的出臺，對昆明意義重大。借助這個戰略的實施，昆明提出了要打造區域性的國際城市的目標。
定位很重要，但完全靠定位來支撐也不現實。更重要的是要用實實在在的產業和企業來推動，這樣才可能慢慢形成自己的品牌和定位。所以我覺得加快企業培訓是最根本的抓手，在長遠的目標也需要立足當前、扎實的推進工作，這是根本。
融資確保多條腿”
《中國服務外包》：自2010年改率先開創政府債務信息披露制度、推動清理平臺及債務、制定投融資公司債務保全方案、建立政府債務償還計劃。 革伊始，昆明投融資體制改革就因其特立獨行被稱為昆明模式”：先于全國展開改革步伐，在國家宏觀調控，信貸緊縮的背景下，昆發展的融資渠道是什么？
阮鳳斌：融資平臺對地方建設、發展是很重要的，如果沒有融資平臺的支撐，地方基礎設施建設，甚至有一些產業發展都會受到制約。如果從現有的地方可用財力來看，是沒有辦法支撐這么大的基礎設施建設。因此，必須搭建新的融資平臺，才能適應更多的資金來進行基礎設施建設。
近幾年昆明對投融資體制改革非常重視，并且進行了兩輪的投融資體制改革。以前我們對投融資改革比較分散，而且也不是特別太重視。但從08年以后，我們加大了對投融資平臺的建設，成立了八個投融資平臺，即昆明產業投資公司，昆明農業投資公司、昆明城市建設投資公司、昆明滇池水務公司等，整合成一個叫昆明發展集團公司模式下進行發展。
然而，今年我們又進行了改革，對昆明發展集團公司下的八個融資平臺進行了拆分，讓每一融資平臺成為一個獨立的經營的實體，向實體化方面轉型。從而進一步增強投融資平臺的造血功能，加強經營實力。政府通過注入資源配置，包括土地資源、特許經營權、城市資源配置等，讓融資平臺有一個更好的發展空間。
《中國服務外包》：在目前這種信貸緊缺的情況之下，昆明市政府怎么解決企業資金短缺問題？又如何幫助和支持處于成長期中的服務外包企業？
阮鳳斌：產業發展主要還要靠企業自身的經營融資和造血功能的提高，政府可能會提供一些支持，但這個支持僅僅起一個四兩拔千斤的作用。比如今年對中小企業融資的支持，我們就創造性地采取將財政資金整合起來跟金融機構合作模式，引導金融機構為中小企業提供更多的信貸支持，以便企業在經營過程當中有更多的資金來實現它的產業發展。
具體來說，同樣一筆資金，你單給企業雖然大家都歡迎，但這對推動產業發展的作用并不大，而如果你把這筆資金整合起來之后，政府承擔30%的風險，銀行承擔70%的風險，然后通過這種方式就可以翹動銀行給中小企業更多的貸款。這就是四兩撥千斤的作用。
GDP力爭15%增速
《中國服務外包》：今年6月，有據公開消息稱，昆明今年的經濟是歷十年來經濟的最低點，為什么會出現這樣一種說法？這樣的說法是長期積累造成，還是一種突發現象？
阮鳳斌：我目前還沒有聽到這種說法。我想今年全國的經濟形勢都一樣，無論是北京還是上海，天津等大城市的GDP都在下滑，全國經濟預期也出現首次破8的現象。但從昆明這幾年的發展來看，都是保持兩位數的增長，尤其是今年我們的目標還是確保14%，力爭15%的增速，這么說，我們的目標還是很高的。
但昆明有一個特殊性，我們的外向都不高，所以受國際市場波動的影響不是特別大。進出口外貿易總額相對沿海城市來說小得多，所以受國際經濟波動有一些，但對整個經濟的影響不大。
所以，我們保持平穩的增速，尤其是今年保持兩位數的增長還是很有信心。可是，由于國際國內整個宏觀經濟的影響，我們也深感增速很乏力。
本刊記者/ 舒梓恩 舒凱 特約記者/ 秦玥
