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新京報(bào):公共服務(wù)“外包”改革還可再快些

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推動(dòng)公共服務(wù)外包”,不能依賴(lài)政府部門(mén)的自覺(jué),要避免外包”與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不同步,機(jī)關(guān)依舊人浮于事。

從這個(gè)月起,山東全省的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站將全部委托給第三方”公司運(yùn)營(yíng),省市環(huán)保部門(mén)共同購(gòu)買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),以確保空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)竟可以外包,聽(tīng)起來(lái)很新鮮,但其實(shí),類(lèi)似做法早已有之,此前,國(guó)內(nèi)一些地方曾嘗試將扶貧、環(huán)衛(wèi)、政府熱線(xiàn)等公共服務(wù)項(xiàng)目,外包給企業(yè)或社會(huì)組織。在國(guó)外,此一做法更為普遍,在美國(guó),不僅社會(huì)救濟(jì)、治安、教育等公共服務(wù)可外包給公司和社團(tuán),就連被視為國(guó)家機(jī)器標(biāo)志的監(jiān)獄,管理權(quán)也可包給私人。按照日本2006年生效的法律,幾乎所有的政府公共服務(wù)項(xiàng)目都可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),外包給專(zhuān)業(yè)公司。歐盟的立法把電子政務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、健康與社會(huì)服務(wù)等27類(lèi)公共服務(wù)納入外包”范疇。

公共服務(wù)外包”何以成潮流?低成本是主因,政府作為一種自然壟斷,其效率必然低于民間機(jī)構(gòu),同樣的事情,民間機(jī)構(gòu)花更少的錢(qián),完全可以干得比政府更好。例如,深圳市將環(huán)衛(wèi)外包給公司后發(fā)現(xiàn),由公司負(fù)責(zé)的道路清掃,每平方米單價(jià)只有環(huán)衛(wèi)部門(mén)自?huà)邌蝺r(jià)的五分之一。此次山東空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)外包”后,全省空氣站運(yùn)行費(fèi)用將比現(xiàn)有模式降低15%。公共服務(wù)外包”的成本優(yōu)勢(shì),來(lái)自于市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,誰(shuí)干得更好,出價(jià)更低,就購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)的服務(wù),貨比三家,按質(zhì)論價(jià)。

公共服務(wù)外包”另一好處是監(jiān)管和服務(wù)分離。政府既是公共服務(wù)的提供者,又是公共服務(wù)的監(jiān)管考核者,這明顯存在角色沖突。正如山東環(huán)保廳長(zhǎng)坦言,空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)控和監(jiān)督考核都由環(huán)保部門(mén)做,自己監(jiān)督自己,形同虛設(shè)。”在外包”模式下,政府退出了公共服務(wù)的供應(yīng),地位更加中立,可以排除部門(mén)利益的干擾,精力全部放在監(jiān)管上。

在中國(guó),公共服務(wù)外包”存在價(jià)值還在于機(jī)構(gòu)改革。長(zhǎng)期以來(lái),政府機(jī)構(gòu)改革之所以無(wú)法走出精簡(jiǎn)——膨脹的循環(huán),很重要的原因在于減人不減事、減機(jī)構(gòu)不減職能,在政府部門(mén)掌管的權(quán)力過(guò)大,負(fù)責(zé)的事務(wù)太多的情況下,政府的機(jī)構(gòu)改革瘦身,注定是個(gè)難以完成的任務(wù)。所以,以公共服務(wù)外包”,打破政府萬(wàn)能”,正是機(jī)構(gòu)改革的突破口。

不過(guò),盡管公共服務(wù)外包”有著諸多好處,但改革的速度卻不盡如人意。改革只限于少數(shù)地方,規(guī)模不大,覆蓋面也不廣。一些政府部門(mén)總是習(xí)慣性地求助于行政權(quán)力而不是市場(chǎng)機(jī)制,認(rèn)為自己之所以做得不好,是因?yàn)闄?quán)力不夠大。一些部門(mén)每當(dāng)增加新的公共服務(wù)任務(wù)時(shí),總是從部門(mén)利益考慮,要求增機(jī)構(gòu),擴(kuò)編制,追加開(kāi)支。這些陳舊的思維大大束縛了改革的展開(kāi)。

因此,推動(dòng)公共服務(wù)外包”,不能依賴(lài)政府部門(mén)的自覺(jué),我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),實(shí)行國(guó)家主導(dǎo),明確公共服務(wù)外包”的范圍,出臺(tái)改革時(shí)間表,與此同時(shí),為杜絕公共服務(wù)外包”中的權(quán)力尋租,避免外包”與機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不同步,機(jī)關(guān)依舊人浮于事的情況,需要建立有效的權(quán)力制約、信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督機(jī)制,確保公共服務(wù)外包”在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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