【觀點(diǎn)提示】信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，原本不可貿(mào)易的服務(wù)變成了可貿(mào)易的商品，國(guó)際服務(wù)外包應(yīng)運(yùn)而生，成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。

　　背景：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的物質(zhì)密集型加工方式正在迅速向數(shù)據(jù)密集型加工方式轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，原本不可貿(mào)易的服務(wù)變成了可貿(mào)易的商品，國(guó)際服務(wù)外包應(yīng)運(yùn)而生，成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。積極承接國(guó)際服務(wù)外包，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新形勢(shì)下增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的又一重要戰(zhàn)略選擇。

　　分析：2011年我國(guó)承接離岸合同金額326億美元，同比增長(zhǎng)64.5％，成為全球第二大服務(wù)外包接包國(guó)。截至2012年4月，全國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員超過(guò)339萬(wàn)人，其中近70％為大學(xué)畢業(yè)生。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，均具有十分重要的意義。

　　我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，存在不少問(wèn)題與困難：一是現(xiàn)行鼓勵(lì)政策拉動(dòng)力不足，部分優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，增大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定因素，企業(yè)難以取得長(zhǎng)期訂單和高端外包合同；現(xiàn)行政策尚不能適應(yīng)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)類(lèi)型、發(fā)包方式不斷創(chuàng)新的需要。二是近年來(lái)我國(guó)人力成本增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。三是人才結(jié)構(gòu)不合理，中高端人才緊缺，企業(yè)育人難、留人難現(xiàn)象普遍。四是與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商業(yè)信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)缺失，影響我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程。五是服務(wù)外包企業(yè)是以人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為資本要素的輕資產(chǎn)企業(yè)，難以獲得融資支持，同時(shí)也難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)外上市等其他融資渠道。六是境外投資并購(gòu)障礙多。因國(guó)內(nèi)層層審批、手續(xù)繁雜、購(gòu)匯程序時(shí)間長(zhǎng)等，不少企業(yè)喪失海外并購(gòu)良機(jī)。

　　建議：

　　(一)進(jìn)一步提高對(duì)加快我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義和作用的認(rèn)識(shí)。盡快制定我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

　　(二)加大政策支持力度。保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性，將鼓勵(lì)政策延長(zhǎng)10年或不設(shè)期限。完善現(xiàn)有政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，簡(jiǎn)化審批程序。加大金融支持、電信服務(wù)、保稅監(jiān)管、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)等綜合性鼓勵(lì)政策措施的力度。制定吸引高端人才的相關(guān)政策。將服務(wù)外包企業(yè)境外并購(gòu)審批制改為登記制，簡(jiǎn)化購(gòu)匯手續(xù)。

　　(三)將國(guó)際服務(wù)外包政策與軟件及集成電路鼓勵(lì)政策相互適用，并制定支持在岸服務(wù)外包政策，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)離岸與在岸服務(wù)外包聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為企業(yè)做強(qiáng)做大創(chuàng)造有利條件。

　　(四)加強(qiáng)信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。適應(yīng)云計(jì)算等新型服務(wù)外包模式需要，制定服務(wù)外包信息安全保護(hù)條例。

　　(五)加大財(cái)政資金支持力度。擴(kuò)大服務(wù)外包人才培訓(xùn)資金支持范圍，適度提高服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定制培訓(xùn)補(bǔ)助金額，改進(jìn)申報(bào)核準(zhǔn)程序，提高效率，采取積極措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)支持服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。