隨著中西部地區交通通信等基礎設施不斷完善，產業體系不斷健全，生態宜居條件明顯改善，人才聚集效應不斷增強，以及對外開放水平顯著提高，中西部地區的服務外包產業的發展和聚集也出現了許多新的趨勢。而在2010年10月18日~26日期間，由商務部中國服務外包中心組織的國家十二五”服務外包產業規劃起草組，先后對合肥、武漢、西安、重慶、成都等5個國家服務外包示范城市進行了調研。其結果頗值得關注。
　　
　 綜合優勢促進中西部服務外包產業蓬勃發展
　　
　　調研中發現，合肥、武漢、西安、重慶、成都這5個中西部城市的服務外包產業發展呈現出如下特點：
　　首先，服務外包產業發展勢頭強勁。近年來，中西部五城市服務外包產業都呈現出高速增長態勢，其產業規模逐步壯大，實力明顯提升，聚集效應明顯增強，服務外包產業體系正在逐步形成。如成都市已經形成以信息技術服務外包為主，覆蓋研發、工業設計、市場營銷、人力資源、財務會計等業務流程的服務外包產業體系，其2010年服務外包離岸執行金額2億美元，同比增長100％以上，其中信息技術外包（簡稱ITO）占90%以上，服務外包從業人員7萬人，各類服務外包企業600家。西安市已經形成了以研發服務外包為主，跨國公司和國內大企業為龍頭，ITO和商務流程外包（簡稱BPO）共同發展的服務外包產業格局，2010離岸服務外包業務總額2.92億美元，同比增長30.11％，軟件和服務外包企業突破1000家，從業人員突破9萬人；武漢市已經逐步成為在嵌入式軟件和空間信息技術、信息安全、制造業信息化等應用軟件領域的國家級服務外包產業基地，2010年離岸外包執行金額1.08億美元，軟件及服務外包企業550余家，從業人員5萬人。重慶市已經逐步形成以軟件服務外包為主，包括工程設計、電子商務、動漫、金融等服務外包產業領域，2009年服務外包離岸執行金額達到1.05億美元，同比增長147％，服務外包企業約300多家，從業人員5萬人；合肥市在軟件研發、數據處理、動漫網游、呼叫中心、人力資源管理、金融后臺服務等服務外包領域呈現出良好的發展勢頭，2010年服務外包離岸執行金額為8800萬美元，服務外包企業217家，從業人員3.74萬人。
　　其次，人才優勢、成本優勢和環境優勢已經顯現。如在調研中，合肥UPS公司反映，與印度相比，合肥有明顯的人才優勢、語言優勢，基礎設施條件好。
　　第三，政策服務環境明顯改善。調研中企業普遍反映，目前國家服務外包政策好，支持力度大，地方政府執行到位，國家給予的相關優惠政策企業基本都能夠享受兌現。
　　第四，服務外包培訓體系逐步形成。5個城市都在積極探索服務外包人才培養模式，基本形成了高校、培訓機構和企業相結合的服務外包人才培養體系。其中值得一提的是，在培訓模式方面，合肥、武漢采用企業與高校進行學分置換的模式，即學生在大學四年級去服務外包企業進行實訓，畢業后直接去有關企業工作，這既滿足了企業用人需要，又縮短了人才培育時間和成本，這一模式為我國服務外包人才培養提供了經驗和示范。
　　最后，五城市逐步成為國際服務外包交付中心。近年來，許多北京、上海、深圳等地的服務外包企業紛紛將總部設立在一線城市，將交付中心轉移到這些城市。一線城市接單，二三線城市交付”的產業分工格局已經形成，而這種分工模式對于帶動中西部城市服務外包發展具有較大促進作用。
　　
　　做大服務外包產業仍面臨許多難關
　　
　　通過此次調研，明顯感受到中西部五城市的服務外包業的發展，依然存在著諸多問題。例如，在企業層面，五城市的服務外包企業普遍規模較小，缺乏龍頭企業，行業經驗不足，大部分缺乏長遠戰略，增殖業務不多。據調查，西安100人以下的企業占47%，100～350人的企業占42.8%，500人以上的企業僅占10.6%。同時，企業勞動生產率較低。像西安服務外包企業平均勞動生產率為16855美元/人，相當于制造業的6倍，但與印度的64123美元/人相比，差距仍較大。此外，人力成本提高、匯率上升、行業競爭激烈等因素，都擠壓了服務外包產業的上升空間。像西安日本NEC公司就反映，招聘優秀人才難度加大，雖然企業年薪增長5%，但2010年公司辭職率仍高達30%。
　　又如，在政策層面，眾多受訪者紛紛反映了各自的看法。其主要觀點有：
　　首先，人才培養任務十分艱巨。企業普遍反映，目前，我國的教育與市場需求差別太大，還沒有形成校企合作機制，院校很難把握企業需要的人才標準。高校教材普遍知識滯后，學生知識陳舊，尤其是高端人才太少、人才斷層問題嚴重，企業只能接中低端業務。目前，我國只有10%的大學畢業生能夠順利進入服務外包企業。此外，像武鋼軟件還表示，跨國公司的待遇和條件普遍好于本土企業，如果國家不能加強人才鼓勵政策，人才流失問題將愈加嚴重，服務外包將很難做大。
　　其次，服務外包產業政策體系有待完善。具體主要有以下幾個方面：
　　――對于國際服務外包的認定問題。中西部服務外包企業主要承接在華跨國公司業務或轉包業務，許多企業反映，他們雖然承接的是國際業務，但與跨國公司在華公司簽定合同，使用人民幣結算，而在目前政策情況下，這些業務不被統計為離岸業務，企業也就無法享受相應優惠政策。
　　――服務外包統計問題突出。一是服務外包沒有納入國家統計體系；二是存在漏統現象；三是由于業務接單和交付不在同一個城市，造成統計與實際情況不符，這對于中西部城市在統計數據上影響較大，而且難以享受相應政策。
　　――政府服務效率有待提高。安徽聯發科公司反映，企業從海關進口設備很麻煩，時間長，進口設備增值稅抵扣流程復雜，希望簡化審批流程。
　　
　　服務外包產業發展期待政策更給力”
　　
　　服務外包產業國際化程度高，吸納大學生就業能力強，有利于促進城市服務業整體水平提高。因此，筆者認為，應把服務外包產業作為推動中西部城市開放型經濟發展的突破口。具體的一些政策建議如下：
　　――實行服務外包區域差別政策。長期以來，中西部地區的國際化水平、服務業發展水平、人才數量等方面都較東部地區存在很大差距，因此，在政策上不能搞一刀切，對于中西部地區應實行傾斜政策。如在企業資格認定上，降低離岸業務比例，根據5個城市的反映，離岸業務比例的標準設定在30%（或絕對額50萬美元）為宜。
　　――建立服務外包人才培養體系。十二五”時期，應逐步形成高、中、低端各類服務外包人才全面發展的格局，應從國家層面在服務外包課程專業建設上提供支持和引導，制定服務外包人才培訓規劃和標準，加大財政補貼力度。
　　――不斷完善服務外包政策體系。一是建立科學的服務外包統計體系。十二五”時期，應將服務外包納入國民經濟統計體系，積極探索以地域為單位的統計模式，建立與服務貿易形式相適應的統計系統。二是創新融資政策。政府通過設立服務外包產業基金、中小企業擔保公司等方式為服務外包企業融資創造條件。三是簡化行政服務流程，實行一站式服務，提高政府服務效率。
　　――繼續發揮跨國公司的示范帶動作用。一是鼓勵在華跨國公司向本土企業發包，培養國內企業接包能力。二是鼓勵在華跨國公司承接國內服務外包業務。三是鼓勵在華跨國公司發揮技術優勢，培養當地人才。
　　――積極培育國內服務外包市場。應鼓勵國內大企業和政府向企業發包。加快釋放國內服務外包市場潛力對于迅速擴大我國服務外包企業規模，提高競爭力具有重要作用。
　　――支持服務外包企業走出去”。