財政部于8月11日在其官方網站向外公布，免征21個城市離岸服務外包業務的營業稅，以進一步扶持服務外包產業的發展。

　　這項以財政部、國家稅務總局、商務部名義聯合下發的名為《關于示范城市離岸服務外包業務免征營業稅的通知》的文件顯示，自2010年7月1日起至2013年12月31日，對注冊在北京、天津、大連、哈爾濱、大慶、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、合肥、南昌、廈門、濟南、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都、西安等21個中國服務外包示范城市的企業從事離岸服務外包業務取得的收入免征營業稅。”

　　這個新政對于推動國內服務外包產業具有非常重要的意義。”中國服務外包基地城市工作委員會秘書長、蘇州工業園區服務外包學院院長楊冬難掩激動的心情。

　　包括楊冬在內的專家近年來一直參與國內服務外包政策的制定工作，這項稅收優惠政策我們從2006年就開始呼吁，到今天終于出臺了。”楊冬表示，其間涉及到各大部委之間工作的協調，因此新政的出臺歷經了不少坎坷。

　　增強國際競爭力

　　在此之前，廣大軟件外包企業的出口優惠需要套用工信部的18號文來變通執行。但這有一個很大的問題，即18號文規定軟件產品的出口可以免增值稅，但是軟件服務的出口不能享受優惠。”楊冬告訴記者。

　　在大連發展服務外包早期，曾經將軟件服務外包業務刻成光碟出口，以享受這項優惠，但這給廣大外包企業帶來了很大的不便。

　　非軟件外包出口的技術性業務流程外包服務(BPO)，就更難享受這項優惠。一些BPO的在線外包業務是基于合同的，很難認定為一個產品，所以企業很難享受優惠。”楊冬說。

　　新政的出臺，很可能也和當前的經濟形勢有一定的關系。”南京新模式軟件集成有限公司董事長、江蘇省軟件行業協會副秘書長張曉東表示，從去年以來，廣大軟件外包企業的人力成本上漲十分明顯，這讓一些企業在做出口業務時感到有些吃力，新政的出臺，讓這些企業在國際上有了更強的競爭力。

　　在印度發展軟件外包初期，就對服務外包業務進行了長達10年的免稅優惠，這些優惠不僅包括營業稅，還有流轉稅之內的其它幾乎所有稅收都被免除。”楊冬表示，這在某種程度上奠定了印度軟件外包企業在國際上強大的競爭力。

　　楊冬認為，中國此次出服務外包離岸業務的稅收優惠，對于增強中國服務外包企業在國際上的競爭力意義重大。

　　畢馬威發布的中國服務外包市場傾向調查”報告中預計，未來5年中國服務外包市場將保持約26%的年復合增長。畢馬威中國服務外包咨詢主管合伙人梁慧寧甚至預測，中國服務外包業務未來三至五年或將超過印度。

　　如何認定離岸外包合同

　　不過，新政的出臺也讓一些側重內需市場的服務外包企業，感覺到自己所享受的政策優惠不足。

　　南京新模式軟件集成有限公司董事長、江蘇省軟件行業協會副秘書長張曉東指出，目前國內服務外包的內需市場潛力十分巨大，附加值和利潤率也上升很快，但是這些側重做內需業務的外包企業目前還很難享受政策優惠，許多優惠政策都要求一定要是離岸業務。”

　　認定服務考核主體難度是比較大的，這涉及到合同監管的問題，即怎樣確認合同是有效的。

　　楊冬分析，如果在國外簽訂的合同，以外幣結算，則沒有太大的問題，但近年來許多跨國公司將業務分包到其國內的分支，再由這些分支分包給國內的服務外包企業，我認為這也算是離岸外包，應該對這種類型的合同也進行認定。”

　　目前，這項稅收新政還有待細則的推出。由于和實物產品的出口有很大不同，這涉及到海關層面的配合。

　　在實物產品出口時，企業需要先向海關報關，然后領取出口退稅。但服務外包由于不是實物，很難在海關報關，并獲得約6%左右的營業稅減征。

　　海關需要制定一些措施，配合這些服務業務的報關。”楊冬指出，過去外包企業往往是引用服務貿易的方式來對服務產品進行報關，但在實際操作中也存在很大的不便性，即只有高端的研發業務才滿足這個條件，新政的出臺也隨之解決了這個問題。

　　示范城市爭奪激烈

　　這項通知的下發，也同時意味著各地對于服務外包示范城市的爭奪更加激烈。目前這一示范城市的認定權限主要集中在商務部。

　　在此之前，這21大服務外包示范城市所享有的優惠政策主要包括員工培訓等方面。比如，服務外包企業每培訓一個員工，國家撥付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培訓了16873人，可以從國家拿到相當一筆補貼資金。

　　這樣的優惠政策，讓越來越多的城市希望加入到這一示范城市之列。由于服務外包屬于無污染、高附加值產業，且解決了大量大學生就業，因此近年來受到各地政府的熱烈追捧，越來越多的城市，希望能夠被列入示范城市。

　　但在去年的一次會議上，商務部外資司司長李志群曾表示，將對這些服務外包示范城市進行評價考核，并實行末位淘汰”制度。這讓這21個城市中基礎較差的一些地方十分緊張。