發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。信息通信技術(shù)由于能夠推動服務外包和離岸外包的發(fā)展，完善國際通信業(yè)務出口設(shè)置等信息通信政策將是服務外包業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

　　■工信部電信研究院 劉宇

　　2009年的金融危機終結(jié)了印度在服務外包領(lǐng)域一枝獨秀的時代，中國憑借成本低廉、人才豐富、經(jīng)濟穩(wěn)定、政府支持等眾多優(yōu)勢成為最具潛力的離岸外包目的地之一。

　　商務部日前統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國共簽訂服務外包合同60247份，同比增長142．6％，協(xié)議金額200．1億美元，同比增長185．6％，執(zhí)行金額138．4億美元。根據(jù)之前工信部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國軟件與信息服務外包產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，預計全年收入將接近2000億。

　　顯然，服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我國應對全球金融危機和經(jīng)濟衰退，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對于提高開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，對于充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢、拓寬就業(yè)渠道等都具有十分重要的意義。而信息通信技術(shù)的進步則推動了服務外包和離岸外包的發(fā)展，使得服務外包和離岸外包業(yè)務不斷高端化，因此，完善信息通信政策將更好地助力服務外包。

　　服務外包備受中央支持

　　2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的建立若干服務業(yè)外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移”。根據(jù)該規(guī)劃綱要，2006年商務部會同原信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、教育部、財政部實施了推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務外包千百十工程”。服務外包千百十工程”實施以來，我國服務外包產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。

　　2009年，我國政府又出臺了一系列政策進一步加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點有：

　　2009年1月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》，同意商務部關(guān)于確定北京、天津、上海等20個城市為中國服務外包示范城市，并在這些城市實行稅收、人員培訓、公共服務平臺建設(shè)、信貸和保險等方面實行優(yōu)惠政策。

　　2009年5月，財政部等部委出臺《財政部 國家稅務局 商務部 科技部 國家發(fā)展改革委關(guān)于技術(shù)先進型服務企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》。

　　2009年12月，商務部會同工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務外包業(yè)務信息保護的若干規(guī)定》。中央系列政策的出臺，為我國服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

　　信息通信業(yè)對服務外包發(fā)展具有獨特作用

　　那么，在政策背景下，信息通信業(yè)具有哪些機會？淺顯的，服務外包從軟件開發(fā)外包和測試外包開始，逐步發(fā)展和成長起來，并由境內(nèi)外包向離岸外包發(fā)展。服務外包、離岸外包的發(fā)展是與信息通信技術(shù)和信息通信業(yè)的發(fā)展密不可分。

　　首先，隨著信息技術(shù)獲得飛速發(fā)展，極大地提高了交通、通訊和信息處理能力，新的科技服務手段出現(xiàn)在信息、咨詢和以技術(shù)服為核心的各類專業(yè)服務領(lǐng)域，信息技術(shù)的發(fā)展因此為服務外包提供了技術(shù)基礎(chǔ)，使原來不可貿(mào)易的眾多服務領(lǐng)域可以進行跨行業(yè)跨地區(qū)、甚至跨越國界的貿(mào)易，從而打破了服務外包在地理上的局限，使企業(yè)可以更便捷地選擇到最優(yōu)服務提供商。

　　其次，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展大幅度降低了市場的交易成本，這使企業(yè)業(yè)務規(guī)模和市場占有率的擴大更傾向于通過離岸外包這種方式來實現(xiàn)。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從根本上改變了企業(yè)管理模式和運行方式，企業(yè)進行信息收集、加工、傳遞的成本變得極為低廉，企業(yè)間互相協(xié)作的交易費用大大降低。

　　最后，企業(yè)以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，基于計算機技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)等建立的決策支持系統(tǒng)能幫助企業(yè)決策者以最快的方式盡可能多地獲得有關(guān)企業(yè)內(nèi)外部的信息，通過及時對這些信息進行綜合處理，為服務外包業(yè)務的雙方準確快速的決策形成提供技術(shù)支持。

　　完善信息通信三政策，促外包服務行業(yè)更快發(fā)展

　　為了進一步促進服務外包，尤其是離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息通信業(yè)政策在國際通信出入口設(shè)置、業(yè)務資質(zhì)、國際通信資費等幾個方面有待進一步調(diào)整。

　　第一，在國際通信業(yè)務出入口局設(shè)置方面。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十五條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務，必須通過國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準設(shè)立的國際通信出入口局進行。根據(jù)我國《國際通信出入口局管理辦法》第十條規(guī)定，國際通信業(yè)務出入口應當設(shè)置在國際通信業(yè)務集中的中心城市。目前，基于國際通信業(yè)務出入口管理和國際通信業(yè)務集中情況，我國在北京、上海、廣州設(shè)有國際通信業(yè)務出入口局，在昆明設(shè)有區(qū)域性的國際通信業(yè)務出入口局。如果在不影響國家安全和信息通信安全的前提下，在服務外包示范城市或者業(yè)務相對集中的某些區(qū)域增設(shè)國際通信業(yè)務出入口局，無疑將進一步促進離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也是對我國國際通信出入口分散監(jiān)管進行的一種有益探索。

　　第二，在業(yè)務資質(zhì)方面。在服務外包產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)級數(shù)據(jù)中心業(yè)務、IDC業(yè)務、呼叫中心業(yè)務既是服務外包產(chǎn)業(yè)中的重要業(yè)務形式，又都屬于電信增值業(yè)務，需要獲得相應資質(zhì)。由于存在資質(zhì)問題，阻礙了這些業(yè)務的服務外包和離岸外包發(fā)展。

　　根據(jù)我國《國際通信出入口局管理辦法》第十九條規(guī)定，國際通信傳輸信道專線只能在規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)用于點對點的通信，并僅供用戶內(nèi)部使用，不得用于經(jīng)營電信業(yè)務。目前，企業(yè)級數(shù)據(jù)中心業(yè)務的經(jīng)營模式都是利用專線來提供服務，由數(shù)據(jù)中心業(yè)務提供者向基礎(chǔ)電信運營商租用專線，再利用該專線向有數(shù)據(jù)中心業(yè)務需求的企業(yè)提供服務。如果向境外企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務，這種經(jīng)營模式就會與上述《國際通信業(yè)務出入口局管理辦法》的相關(guān)規(guī)定相抵觸；同時，根據(jù)向通信管理部門了解到的情況，如果需要租用專線向境外企業(yè)提供國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務，需要獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務資質(zhì)。目前，我國基礎(chǔ)電信業(yè)務運營商只有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家，其他企業(yè)按照該模式對外提供數(shù)據(jù)中心業(yè)務，違反上述政策規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國電信條例》附件中的《電信業(yè)務分類目錄》，IDC和呼叫中心業(yè)務屬于增值電信業(yè)務。目前，我國增值電信業(yè)務對內(nèi)資是完全開放的，但對外實行不同業(yè)務、不同資本的區(qū)別對待和有限開放。對于IDC和呼叫中心業(yè)務，根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，我國允許香港和澳門服務提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，提供包括IDC和呼叫中心在內(nèi)的五項增值電信服務，但港澳資本在合資企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過50％。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》附件9中《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》中的規(guī)定，我國沒有對外開放IDC和呼叫中心業(yè)務。

　　在不影響國家安全和通信信息安全的前提下，如果能夠?qū)?shù)據(jù)中心企業(yè)開放國際企業(yè)級數(shù)據(jù)中心業(yè)務資質(zhì)，將促進該業(yè)務離岸外包的發(fā)展；如果能夠?qū)ν忾_放IDC和呼叫中心業(yè)務，將吸引國外IDC和呼叫中心企業(yè)進駐我國，進而促進我國服務外包和離岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體實施過程中，建議先在一些服務外包示范城市或者一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行開放試點，探索市場開放和監(jiān)管經(jīng)驗，切實保障國家安全和信息通信安全。

　　第三，在國際通信業(yè)務資費方面的政策扶持。與發(fā)達國家(比如美國等)和服務外包發(fā)展較快的發(fā)展中國家(比如印度等)相比，我國國際通信業(yè)務(包括數(shù)據(jù)和語音)資費水平較高，這些都嚴重制約了我國服務外包，尤其是離岸外包的發(fā)展。因此，要求進一步促進我國國際通信業(yè)務競爭，在競爭不充分的情況下，實行價格上限管制，并不斷降低價格上限水平。