今年上半年，浙江省政府出臺了《關于支持和鼓勵國際服務外包產業加快發展的意見》，標志著浙江省國際服務外包產業進入了一個重要的發展階段。起步半年來，浙江省國際服務外包產業經受了國際金融危機的嚴峻考驗，當前發展中還存在哪些問題，下一步應當采取哪些措施？這些問題都需要認真思考。

浙江國際服務外包主要特點

今年以來，浙江服務外包產業發展呈現以下幾個特點：

一是在金融危機形勢下實現了逆勢上揚。今年上半年浙江省服務外包離岸合同額同比增長5.94%，高出全省合同外資增幅27個百分點，高出全省外貿出口增幅25.5個百分點。今年1~7月，作為全國服務外包示范城市的杭州，其服務外包離岸合同執行額3.3億美元，已達到去年全年規模，同比增長202%。實踐證明，面對國際金融危機的沖擊與影響，服務外包產業機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。加快推進服務外包產業已成為浙江經濟轉型升級的新亮點。

二是服務外包產業正從省會城市杭州向其他城市鋪開。今年4月浙江省商務廳聯合省委組織部、省委黨校共同舉辦了首期"國際服務外包與經濟轉型升級"領導干部專題研討班，對各市分管領導進行了培訓和再動員。杭州市在服務外包發展中發揮了引領示范作用，成為全省的領頭羊，實施了《服務外包發展戰略與產業規劃》，再次明確工作考核目標，強勢推進國際服務外包。寧波、嘉興、金華、紹興、臺州、湖州都成立市級層面的服務外包領導小組，并出臺相應的服務外包發展促進政策。今年上半年，全省新增服務外包企業108家，同比增長33.33%，增幅居全國第二位。這些新增服務外包企業除杭州20家外，其余分布在寧波、嘉興、金華、紹興、臺州、溫州等市，表明全省各地服務外包產業開始快速起步。

三是各級政府扶持政策正在形成發展合力。浙江省商務廳積極支持杭州市服務外包發展，向國家商務部爭取到2008年度服務外包專項資金項目51個，資助金額為1518.77萬元，全部落實在杭州市企業。2008年度省級服務外包專項資金中90%為杭州市企業獲得。今年3月，浙江省商務廳和嘉興市政府在嘉興舉行"共建服務外包示范城市和推進國際服務外包發展合作備忘錄"簽字儀式。浙江省商務廳將在規劃制訂、政策設計、平臺建設、招商引資、教育培訓等方面對嘉興市給予業務指導和具體幫助。

四是服務外包園區建設扎實推進。杭州市積極推進高新區和經濟開發區兩大國家級示范園區建設，重點培育10大服務外包園區。全省其他市也積極申報省國際服務外包示范園區，至今已有20多家單位正在積極申報。

浙江服務外包工作的主要差距

今年上半年，浙江與江蘇相比，在服務外包合同執行額等方面存在較大差距。這個差距既有起步較晚的因素，也有工作方面的因素，主要原因有以下幾點：

一是思想認識上有差距。江蘇對發展服務外包產業可以說是領導高度重視、認識高度統一、思想比較解放。相繼舉辦了市委書記、市長服務外包培訓班。從省里到市里，各級領導都非常重視，把發展服務外包產業擺到調整產業結構、加快轉變發展方式的重要位置。相比之下，浙江省一些地方對發展服務外包的重要性認識不足，仍然存在"看不清、拿不準、擺不上"現象。

二是工作力度上有差距。江蘇省各級政府部門把國際服務外包作為發展現代服務業的重點，像抓外貿外資一樣抓服務外包，南京、蘇州、無錫等市把服務外包發展任務列入政府責任考核內容，與一把手簽訂責任狀，激發區、縣（市）、開發區抓服務外包的主動性和積極性。

三是政策扶持上有差距。江蘇省及南京、蘇州、無錫為發展服務外包產業，制定了在全國具有明顯競爭力的扶持政策。江蘇省每年安排服務外包扶持資金達5億元。而浙江省2008年度省級用于支持服務外包的資金總額僅為1198萬元。杭州與南京、蘇州、無錫等市相比，在扶持力度上也有不少差距。

四是平臺建設上有差距。全國20個國家服務外包示范城市，浙江只有杭州市入選，而江蘇有南京、蘇州、無錫三個城市入選。江蘇于2007年開始在全國率先開展省級國際服務外包載體認定工作，認定了常州、江陰、昆山、太倉等6個省級服務外包基地城市和無錫高新區等15個省級服務外包示范區，全省在建服務外包載體面積超過1000萬平方米，各軟件園、創意園、研發設計中心、商務中心等各類外包產業集聚園區已初具規模并開始投入運營。而浙江省服務外包發展平臺建設工作目前正處于認定階段，從起步時間看，滯后了近兩年。

下一步應當采取的對策措施

服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、吸納就業能力強等特點，能節約資源、減少污染、降低碳排放、促進就業，是產業轉移的新趨勢、科學發展的新機遇。今后，我們應該按照"標本兼治、保穩促調"的思路，更加重視發展服務外包，把它培育成為新的經濟增長點。具體來說，要采取以下十大行動：

一是服務外包認識提升行動。進一步提高對發展服務外包重要性的認識，加大輿論宣傳力度，形成各級重視服務外包、各部門支持服務外包的良好氛圍。明確服務外包作為外貿、外資、外經之外"第四外"的地位和作用，將服務外包考核作為全省商務系統考核的重要內容。推動建立省服務外包發展協調機制，發揮省商務廳主管國際服務外包業務的職能部門作用，加強部門之間的溝通和協調，形成工作合力。

二是服務外包目標倍增行動。用超常規的方法促進浙江服務外包業績的提升。在發展目標上下定決心，力爭服務外包離岸合同執行額和人才實訓每年翻一番，爭取服務外包各項指標位居全國前列。杭州爭取三年趕上蘇錫南，寧波要超過青島，全省其他市也要有較快的發展。

三是服務外包平臺建設行動。要把服務外包示范園區作為浙江新興產業大平臺建設的重要舉措來抓。在全省各市符合條件的專業產業園區或服務業集聚區，認定、創建首批20家省國際服務外包示范園區，將其發展成為能為服務外包企業提供優質服務、具有差異化競爭優勢的產業積聚平臺，將示范園區建設成為浙江服務外包發展的主要陣地。

四是服務外包專業人才實訓行動。在全省范圍內認定一批省級服務外包人才培訓機構，將培訓機構建設成服務外包人才培訓的重要基地。降低培訓門檻，探索新的資助方式，調動大學生參訓的積極性。引導省級培訓機構進駐省服務外包示范園區，給培訓機構提供環境良好、成本低廉的培訓場所，實現示范園區與培訓機構的良性互動。發揮杭州國際服務工程學院與"中國服務外包培訓中心"的輻射示范作用，把服務外包學歷教育和實訓結合起來，促進全省服務外包實訓工作。加強與微軟、英特爾、IBM等全球知名企業合作，加強學員培訓，提高人才培養水平。

五是服務外包對接招商行動。開展服務外包主導業態推介和對外招商工作，排出一批全球著名、國內領先的從事服務外包的骨干龍頭企業。聯系知名服務外包業務培訓和咨詢機構，在形象策劃、品牌營銷、園區規劃、招商引資、人才引進、教育培訓等方面建立長期戰略合作關系。充分利用杭州服務外包示范城市的優勢，辦好第二屆"中國服務外包交易博覽會"，進一步提升浙江的知名度。在海外浙江周、浙洽會等大型經貿活動中加強浙江省服務外包宣傳，提高"浙江服務"品牌。組團赴印度、愛爾蘭等服務外包產業發達國家考察交流，宣傳推介，幫助企業與國際知名外包商進行對接，尋找合作伙伴與合作機會。

六是服務外包扶持政策優化行動。千方百計爭取商務部的服務外包支持項目，爭取每年資金總量要有擴大。擴大省外貿發展資金中對國際服務外包的扶持資金總量，爭取明年能翻一番。調整服務外包支持資金使用方向，對服務外包示范園區建設、人才實訓、國內外參展補貼、支持海外招聘人才活動等方面給予重點支持。加快技術先進型服務外包企業認定，并及時兌現政策。在財政資金使用上，向技術先進型服務外包企業傾斜。

七是服務外包干部素質提升行動。提高各級領導干部對發展服務外包的思想認識，增強政策水平和宏觀指導能力，舉辦多種形式的培訓班，組織國內外考察交流。對從事服務外包的具體業務人員，采取辦班培訓、考察學習、業務交流等形式，及時掌握國家政策和國內外服務外包動態發展信息，提高業務操作能力。

八是服務外包情況摸底行動。按照商務部全口徑全面摸清底數，擴大服務外包工作和政策的覆蓋面。摸清全省全口徑服務外包底子、服務外包合同執行額、企業海外分支機構的服務外包資源。對全省從事服務外包的統計人員辦班輔導培訓，要求發展服務外包做到三個"并重"：離岸與在岸并重；應用軟件和嵌入式軟件并重；信息技術外包、流程外包和研發外包并重。

九是服務外包規劃制定行動。按照全省制定"十二五"發展規劃的總體部署和要求，抓緊制定全省服務外包發展規劃，突出服務外包作為全省商務發展的重要增長極作用。指導各地制定服務外包發展規劃，結合當地產業發展的特點，明確各地服務外包和發展重點。杭州市打造"中國服務外包示范城市"、"中國服務外包人才培訓中心"、"國際金融服務外包交付中心"；寧波市將軟件外包、物流外包、動漫產品外包作為發展重點。溫州將工業設計和文化創意產業為發展重點；嘉興市將物流外包、軟件外包、數據中心等作為發展重點；金華市將網絡游戲（BPO）、呼叫中心作為發展重點；臺州市將醫藥研發外包作為發展重點。

十是服務外包重點企業培育行動。全省排出一批國際服務外包承接能力強、發展潛力大的企業，確定為省級服務外包重點企業，在項目支持、政策信息、國際市場拓展等方面給予重點支持。各市也要根據本地實際，相應確定一批企業，給予重點支持。