近幾年，無錫市服務外包產業實現從無到有，強勢起步，2008年的服務外包業務總量已經超過了南京和蘇州，居于全省第一，全國前列。無錫市通過積極的探索與實踐，在力促服務外包超常規發展上，具有較突出的特點。我辦對該市發展服務外包產業、落實國家相關政策措施的情況進行了一段時間跟蹤調研，現將有關情況報告如下：
一、無錫服務外包產業發展基本情況
（一）產業規模高速成長，龍頭企業加速聚集。
06年以來無錫市服務外包產業連續以幾何級數增長，2008年，全市接包合同簽約金額超過9億美元，離岸外包執行金額超過4億美元。今年1-6月，全市接包合同簽約金額7.87億美元，同比增長77%；執行金額5.16億美元，同比增長90%；離岸外包接包合同簽約金額5億美元，同比增長80%；執行金額3.2億美元，同比增長130%。
目前，全市有服務外包企業600余家，其中300人以上規模的企業20多家，服務外包從業人員超過5萬人，獲得CMMI國際資質認證企業34家。年內，無錫軟通動力、無錫海輝軟件等7家企業從業人員有望達到千人以上，并可出現10家以上服務外包出口超千萬美元的企業。
（二）人才培養與引進體系初步建立，適用人才短缺問題初步解決
08年全市培訓和實訓2萬名以上服務外包產業急需的技能型和實用型人才，09年培訓人數將達到3萬人。目前，全市已初步建立了由國家重點科研院所、著名高校、服務外包企業、職教機構和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培訓體系，43家各類培訓實訓機構中，有21家培訓實訓機構已經與服務外包企業簽訂了培訓合作協議。印度國家信息技術學院（NIIT）、IBM、微軟、軟通動力等一大批國際國內知名院校、培訓機構和企業已在無錫建立起培訓基地。近日無錫市成功引入了以培養高端IT人才知名的美國卡內基梅隆大學，為企業急需的高層次服務外包人才提供培訓服務。目前認定了中國服務外包人才培訓中心（無錫）首批實訓機構13家，認定首批培訓機構19家，并下達各單位2009年至2013年服務外包人才實訓和培訓計劃，要求到2013年， 5年共培養和培訓服務外包實用型人才12萬人，吸引大學生就業10萬人。
無錫市高度重視人才引進，廣納賢才。三年來，通過各種途徑引進海歸人才”3萬多名，引進276個領軍型海外留學生創業團隊項目、1000余名創業團隊成員，這些項目均是國內外的領先技術，其中有不少是服務外包項目。今年1-5月，無錫市在北京、南京、無錫、合肥、大連等城市連續組織了五次服務外包專場招聘會，提供了一萬多個就業崗位，累計收到大學生求職簡歷2萬多份，在做大無錫服務外包人才的蓄水池”的同時，也有效的促進了大學生就業。
（三）高標準建設載體，具備綜合社區功能的系列園區快速形成
無錫市按照集研發、辦公、生活、娛樂等功能于一體的要求，三年間高標準建設了300多萬平方米載體，且各具發展特色，形成PARK”系列，如無錫新區的ipark(創新創意產業園)、Tpark(太湖國際科技園)，濱湖區的Dpark(無錫國家工業設計園)、Kpark(太湖科教產業園)等。2010年，無錫載體總面積將達到500萬平方米，可為約25萬設計研發人員入駐提供一流的設施和條件，按1：3的就業帶動效應，其輻射效果將更驚人。
無錫市服務外包產業對城市發展的積極作用開始顯現。全市單位工業產出的用地、污染、能耗明顯下降，服務外包企業利潤、上繳財稅和發展潛能則明顯提升。2008年，無錫服務外包新增就業的2萬人中，大學生就業1.6萬人。目前，服務外包業迅速崛起，在金融危機之際，一大批海內外著名的企業進駐無錫，促進了當地經濟轉型，有效破解了發展困局。
二、無錫發展服務外包的主要舉措及特點
服務外包是智力型、應用型人才高度集聚的行業，作為二線城市的無錫市，能夠較好地實現服務外包產業快速起步，除了得益于其較強的經濟實力和堅實的工業發展基礎之外，更主要的是采取了一系列符合本地區特點、行之有效的政策措施和較好的工作方法，主要包括：
（一）思想先行，認識到位，政策措施出臺快速有力
首先是思想統一。無錫地域狹小，人口和企業密度大，產業結構偏重，使環境承載壓力巨大，特別是經歷了太湖藍藻污染事件后，全市上下對產業轉型已成共識。當國家提出要發展服務外包產業，無錫市第一時間響應，全面啟動各項培訓宣傳工作。三年前年當其他許多城市的領導尚不知服務外包為何物時，無錫市從政府官員到普通百姓都已熟悉了這一朝陽產業，這就為日后各項政策措施的出臺與落實打下良好的思想基礎。
其次是政策支持力度大。為了保證服務外包各項政策的落實，市財政設立了服務外包專項資金，并且確定了無上限”支持原則。以人才培養為例，主要政策包括：一是2007年9月出臺的支持企業做大做強的123”計劃（到2010年，集聚國際服務外包企業和軟件出口企業100家，每家企業從業人員超過2000人、每家企業年出口超過3000萬美元）政策。服務外包企業達到該計劃政策要求，最高可獲得1000萬元政府資金支持，用于人才培訓和人才引進；二是2008年8月出臺了在人才培訓、公共平臺、認證支持等方面與國家財政部、商務部支持資金實行1:2配套政策；三是2009年4月出臺了支持服務外包企業吸引高校畢業生實訓和就業的政策，為招聘大學生就業的服務外包企業提供4000元/人的補貼，用于組織大學生實訓，為就業的大學生提供1000元/人的就業補助。綜合各級政府和園區政策，用在鼓勵和支持服務外包123”計劃企業的費用，平均在每個員工2萬元以上。
（二）明確中長期戰略規劃，高標準定位發展目標
為高起點、高水平建設中國服務外包示范城市，市政府專門成立服務外包產業發展領導小組，設定了爭取到2010年，全市服務外包業務總額達到30億美元，服務外包產業規模不低于制造業國內第6位的發展水平”的發展目標；并力爭到2020年，全市服務外包達到2007年印度的發展水平，即服務外包業務總額400億美元以上、從業人員100萬人以上。09年4月，無錫市在中博會上向媒體發布了由國際著名咨詢機構IDC公司編制的《無錫服務外包2009-2020戰略發展規劃》，提出了努力把無錫建設成為泛長三角”知識密集型服務外包高地和世界服務外包基地宏偉目標。
（三）真抓實干，務實推進，全力突破資源瓶頸
載體建設率先突破。通過連續三年、每年超過一百萬平米的載體打造，無錫已形成十多個服務于高科技企業定位的PARK”園區系列。各類Park提供高級別的硬件設施基礎，例如提供千兆光纖到桌面、數據包國際專用通道；建立華東第一、鉆石五星級的國際數據中心，提供大容量存儲和數據災難備份；引進世界領先的IBM-中國云計算中心，提供動態資源池、虛擬化和高可用性的下一代企業級數據中心……對生活、居住、娛樂等配套環境的營造，使這些園區超越了一般的工作場所，形成科技社區，對國內外企業具有很大的吸引力。
人才培養強力推進。無錫高校較少（只有17所），每年畢業生只有2萬多人，不及南京市的五分之一，并且由于產業結構偏重，無錫還存在科技人才總量不多的問題。鑒于此，無錫市確定了更多地吸引外地大學畢業生資源，重點是做好大學生的實訓，解決好大學生服務外包就業最后一公里”的問題，并采取了多項措施，切實推進，如成立領導機構，協調相關政府機構和社會力量；政策傾斜，優先向有條件的服務外包人才培訓機構、企業配置資源；逐一分解下達培訓任務，倒排目標等等。目前初步形成了專業化的培訓機構、企業內部實訓、企業與高校聯合培訓三個層面的推進體系，并率先在高校中嵌入NIIT”國際標準的服務外包課程，并實現可兌現學分。下一步，無錫市將重點建設三大工程”，形成NIIT（中國）軟件學院、埃卡內基國際高級IT人才學院和清華大學軟件學院研究中心考試認證基地三個旗艦型培訓基地。
三、無錫市落實國家促進服務外包產業發展政策措施情況
（一）制定行動方案
經過充分調研分析，2月27日，無錫市政府第13次常務會議審議通過了《關于大力實施服務外包六項工程高起點高標準建設中國服務外包示范城市行動方案》，并以此方案作為落實國務院文件精神的行動方案。《行動方案》要求，以科學發展觀為指導，以引進和培育服務外包龍頭企業、大力培養服務外包專業人才為關鍵，大力實施人才培訓太湖工程、服務外包龍頭企業集聚工程、服務外包集聚園區引領工程、服務外包品牌工程、服務外包知識產權保護工程、服務環境保障工程，提出24條行動舉措，加快實現人才、資金、資源、服務等要素向服務外包產業發展傾斜，推動服務外包產業快速發展。
（二）落實與商務部、教育部簽署的部、省、市共建協議，認定培訓基地，下達培訓計劃
無錫市與各區、園區以及所有服務外包企業和培訓機構分別簽署共建協議。認定無錫NIIT服務外包培訓學校等13家單位為中國服務外包人才培訓中心（無錫）首批是實訓機構，江南大學等19家單位為中國服務外包人才培訓中心（無錫）首批培訓機構，并下達各單位2009年至2013年服務外包人才實訓和培訓計劃，嚴格按照與商務部、教育部簽署的部、省、市共建中國服務外包人才培訓中心協議要求，到2013年，全市服務外包從業人員數達到20萬人，5年共培養和培訓服務外包實用型人才12萬人，吸引大學生就業10萬人。
（三）出臺金融支持服務外包的指導意見，多渠道探索解決服務外包融資難題
制定出臺了《關于金融支持服務外包產業發展若干意見》，在對服務外包企業提供融資支持方面取得一定突破，通過知識產權抵押貸款，應收帳款抵押貸款、信用貸款、質押貸款、擔保貸款、服務外包人才培訓和實訓學費貸款（并有八種場上曾給予貼息支持）等方式為服務外包企業提供融資支持。據統計，中國銀行(4.10,0.00,0.00%)無錫分行、工商銀行(5.07,0.00,0.00%)無錫分行等15家銀行機構將和115家服務外包企業開展銀企合作，授信金額超過40億元。
（四）認真宣傳貫徹技術先進型服務企業稅收試點政策，積極申報試點企業。
對重點服務外包企業2008年的銷售收入總額，技術性服務收入、國際服務外包業務額、職工人數、大專以上從業人員，以及納稅和稅收減免情況進行了全面摸底，對企業09年的情況進行了預測。6月15日，無錫市科技局和外經局聯合舉辦了申報技術先進型服務企業政策解讀會，各市（縣）區科技、外經(服務)部門負責人和全市150多家服務外包企業的代表參加了會議。目前無錫市首批申報技術先進型服務企業 32家，正在省科技廳進行會審。
（五）制定服務外包集聚園區綜合評價與考核辦法，加強對示范園區的管理與考評
制定出臺了《無錫市服務外包園區綜合評價與考核辦法（試行）》，對無錫服務外包集聚園區進行定量考核，一年考評兩次，年中曬成績單，年末進行淘汰。針對無錫集聚園區較多的情況，還不是進行末位淘汰，在十幾家現有園區和更多在建園區中計劃最終認定7-8家示范園區。
（六）出臺鼓勵大學生就業和實訓的扶持政策，開展服務外包大學生專場招聘會系列活動
1-5月，無錫市在北京、南京、無錫、合肥、大連等城市組織了五次服務外包專場招聘會，提供了一萬多個就業崗位，平均每場招聘都有近百家企業設攤求才，累計收到大學生求職簡歷2萬多份。教育部、商務部3月印發《關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》（教高［2009］5號）后，無錫市4月份出臺了支持服務外包企業吸引高校畢業生實訓和就業的政策。對與大學生簽訂一年以上勞動合同的服務外包企業給予每簽約一人4000元的補貼，用于企業組織大學生實訓，對與我市服務外包企業簽訂一年以上勞動合同并就業的大學生，給予每名大學生1000元就業補貼。
（七）繼續推進123”計劃
認定第三批123計劃企業13家，使無錫現有123”入圍企業達到25家。年內還將組織1-2次評審工作。
（八）積極組織和參與國內外推介會，扎實做好服務外包重點招商工作
先后在北京、大連、上海、深圳等地組織了軟件和服務外包投資說明會，2月份組團赴印度和歐洲，4月初組團赴日韓進行服務外包招商活動，重點招引以全球服務外包100強”為代表的服務外包龍頭企業。同時，無錫市積極組織企業參加中博會、江蘇省組織的第二屆中國國際服務外包合作大會等活動，承辦服務外包企業與培訓機構合作對接會，開展無錫市服務外包企業協會和無錫市服務外包培訓聯盟的系列對接活動，為企業對外接包和推進校企合作搭建平臺。
（八）認真落實特殊工時工作制，開設專窗辦理企業特殊工時制的申請和備案工作
（九）召開全市服務外包示范城市建設推進大會”，高標準、高要求推進服務外包示范城市建設
在6月30日組織召開全市服務外包示范城市建設推進大會，對今年以來全市服務外包發展情況進行總結，就加快推進服務外包示范城市建設工作進行部署。會上，正式成立中國服務外包人才培訓中心（無錫）理事會。
同時，出臺《無錫市金融支持服務外包產業發展指導意見》，組織簽署企業與培訓機構共建協議、銀行與企業融資貸款授信協議，以及銀行與培訓機構人才培訓小額貸款協議。
四、存在問題和下一步工作安排
無錫市服務外包產業發展總體還處于起步階段，還存在著發展基礎較弱，產業規模較小，企業規模不大，中高端人才缺乏等問題。
在進一步深化服務外包促進工作方面，無錫市做出的部署和安排主要包括：
狠抓重點，夯實服務外包產業發展基礎。一是進一步完善園區內的生活、居住、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等配套設施和服務，在中國服務？無錫創造”的總體品牌下，通過多種途徑加強宣傳推廣，擴大園區的知名度；二是結合本地特色產業，力爭在一些服務外包細分領域，形成核心競爭力；三是協力推進123”計劃企業做大做強，積極培育超千人、超萬人龍頭型、基地型服務外包企業；四是加快實施服務外包人才太湖”工程，盡快形成一支梯次合理、充滿活力、符合企業需求的國際服務外包人才隊伍；五是加強信息安全保障，完善知識產權保護政策，打消發包商顧慮，爭取更多發包價值鏈中最為重要、收益最高、也最注重知識產權保護的研發設計”外包項目。六是重點發展離岸外包。
創新舉措，營造更具優勢的服務外包發展環境。加快研究和建立吸引中高級服務外包人才來錫發展的長效機制，不僅要落實好現有的人才政策，還要出臺更多具有針對性的獎勵激勵政策；要在為企業和培訓機構解決融資、保險、上市等困難上取得突破；盡早解決職工繳納社保的費率較高問題（大約占到服務外包企業支付員工收入的40%以上）；提升政府服務水平，形成推進服務外包產業發展的整體合力。
