合肥這座發(fā)展中的中部省會(huì)城市，榮膺諸多桂冠。
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快20強(qiáng)城市、全國(guó)投資環(huán)境50優(yōu)城市、跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值的中國(guó)城市、全國(guó)十大經(jīng)商成本最低城市、中國(guó)最具投資潛力城市……
全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、全國(guó)首個(gè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市、中國(guó)服務(wù)外包示范城市、全國(guó)城市信息化試點(diǎn)城市……
榮譽(yù)的光環(huán)和發(fā)展的機(jī)遇為何如此青睞合肥？一個(gè)重要的原因就是，在制度創(chuàng)新上，合肥具有高度的自覺(jué)、過(guò)人的膽識(shí)和不凡的業(yè)績(jī)。
改革創(chuàng)新的自覺(jué)者
2007年，市委、市政府把這一年確定為改革創(chuàng)新年”。
當(dāng)時(shí)，合肥呈現(xiàn)的是生機(jī)勃勃、熱氣騰騰的發(fā)展勢(shì)頭，為什么還這樣大張旗鼓的搞改革創(chuàng)新呢？
由于歷史、自然、地理等多方面原因，合肥底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不足、發(fā)展不強(qiáng)。面對(duì)這一基本市情，市委、市政府把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展作為基本戰(zhàn)略取向和壓倒一切的中心任務(wù)，實(shí)施趕超戰(zhàn)略。
如何實(shí)現(xiàn)超越？歷史經(jīng)驗(yàn)昭示：只有改革創(chuàng)新，才能發(fā)展、才有地位；不改革創(chuàng)新、保守僵化、故步自封，發(fā)展就要停滯，停滯就要落后，落后就要挨打。
事實(shí)確實(shí)如此。合肥在發(fā)展不斷加快、不斷深化的過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題都與體制機(jī)制有關(guān)，體制性、機(jī)制性障礙越來(lái)越成為制約發(fā)展的瓶頸。如2006年開(kāi)發(fā)園區(qū)招來(lái)的項(xiàng)目，有2/3沒(méi)有落地、1/3開(kāi)工進(jìn)展也不快。一調(diào)查，主要成因是行政審批問(wèn)題，說(shuō)到底還是體制機(jī)制問(wèn)題。
破解這些體制機(jī)制障礙靠什么？唯有改革創(chuàng)新！
同時(shí)，在安徽奮力崛起中，省委、省政府對(duì)合肥寄予厚望。合肥作為省會(huì)城市，不僅要為安徽崛起貢獻(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，還要做出體制機(jī)制的貢獻(xiàn)”，既要當(dāng)全省加快發(fā)展的旗艦”，又要當(dāng)好全省改革創(chuàng)新的破冰船”，使合肥成為全省改革創(chuàng)新的先行者、試驗(yàn)田和示范區(qū)。
在全市來(lái)一次真正的體制機(jī)制再造”，為跨越式發(fā)展增添新的動(dòng)力、注入新的活力，使合肥成為中西部地區(qū)乃至全國(guó)充滿活力的先行城市”。一場(chǎng)改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)在廬州大地打響了！
改革創(chuàng)新的先行者
在制度跨越的征程上，合肥的步伐既豪邁又堅(jiān)實(shí)，許多改革舉措不僅在合肥歷史上是首創(chuàng)，而且在全省乃至全國(guó)都是開(kāi)了風(fēng)氣之先”。
2006年，制度跨越的突破之年。
整合投融資平臺(tái)，建立合肥城市建設(shè)投資控股有限公司，融資能力由過(guò)去的十幾個(gè)億提高到200億左右，當(dāng)年就成功融資55億，是2005年的2。8倍，有效突破了大建設(shè)資金的瓶頸制約。
緊接著，對(duì)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓制度等系統(tǒng)進(jìn)行改革，整合四個(gè)交易中心，建立起了統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，對(duì)工程建設(shè)和土地、產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行招標(biāo)、采購(gòu)、建設(shè)的一場(chǎng)式交易”。
通過(guò)四堂會(huì)審”，對(duì)52個(gè)市直部門的353個(gè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，一下砍掉”123項(xiàng)，下放120多項(xiàng)審批權(quán)限，力度之大前所未有。
對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，取消了行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的賬戶，涉及300多個(gè)單位、876個(gè)賬戶，對(duì)41。28億元非稅收入集中使用，資金使用率大大提高。
2007年，制度跨越的深化之年。
把國(guó)有大企業(yè)、園林市政管理體制、文化體制、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理體制、行政審批制度等五個(gè)方面確定為改革重點(diǎn)，一步步把改革推向了深水區(qū)。
推行建設(shè)工程六分開(kāi)”制度，改變了以往工程建設(shè)由市建委統(tǒng)包大攬的做法，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)六分開(kāi)”。
2008年，制度跨越的拓展之年。
按照統(tǒng)籌的原則，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地管理制度改革，打造陽(yáng)光地產(chǎn)”。改革經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)方式，在嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府拆遷、凈地拍賣”，并擴(kuò)大上市土地的公告范圍，讓開(kāi)發(fā)企業(yè)憑實(shí)力和業(yè)績(jī)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
大規(guī)模推進(jìn)干部交流，對(duì)82個(gè)市直部門的1632名公務(wù)員進(jìn)行了集中交流輪崗，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行跨區(qū)交流。特別是公務(wù)員跨部門交流，范圍廣、規(guī)模大、影響深，合肥空前，全國(guó)少見(jiàn)。目前正在推進(jìn)立法，把公務(wù)員交流輪崗以地方性法規(guī)的形式確定下來(lái)。
其實(shí)，合肥的改革創(chuàng)新何止這些，還有農(nóng)村綜合改革、科技體制改革、金融體制改革、事業(yè)單位改革等等，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，跨越的腳步永遠(yuǎn)向前！
改革創(chuàng)新的領(lǐng)跑者
制度創(chuàng)新，活力迸射，讓合肥贏得了超速發(fā)展，獲得了豐厚的回報(bào)。
合肥人手里能用的錢越來(lái)越多。近幾年來(lái)，財(cái)政收入規(guī)模連邁新臺(tái)階。2005年，突破百億大關(guān)；2007年，突破200億大關(guān)；2008年，突破300億大關(guān)，達(dá)到301。21億元，在全國(guó)省會(huì)城市中，增速排名第1，總量排名13，在全省財(cái)政收入比重達(dá)到22。7%。
合肥制度創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐又一次證明，哪里有改革，哪里就有發(fā)展；哪個(gè)環(huán)節(jié)改革，哪個(gè)環(huán)節(jié)就得到優(yōu)化；改革的力度和深度決定發(fā)展的速度和高度。
制度創(chuàng)新，魅力彰顯，越來(lái)越多的世人知曉合肥人敢闖敢試，勇走新路。
中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮同志對(duì)合肥推行的公務(wù)員交流輪崗，先后兩次作出重要批示，指出合肥推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗制度很好，請(qǐng)干部一局注意總結(jié)”。
人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華每日電訊、法制日?qǐng)?bào)、香港大公報(bào)等境內(nèi)外重要媒體對(duì)合肥的行政審批制度改革等工作進(jìn)行了廣泛報(bào)道。
制度創(chuàng)新，合肥攬四方菁華，納八面來(lái)風(fēng)。敢字當(dāng)頭的合肥繼續(xù)領(lǐng)跑在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的寬廣大路上……（江淮晨報(bào)-何世平）
