全球服務(wù)外包市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，不僅傳統(tǒng)的IT軟件外包市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，而且新興的業(yè)務(wù)流程外包更是隨著不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的豐富和需求的成熟逐漸表現(xiàn)出了更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些都無(wú)疑給中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，北京作為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，不僅在產(chǎn)業(yè)積累上已初具規(guī)模，而且在軟件外包和業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域擁有非常豐富的市場(chǎng)、人才、企業(yè)等資源，這將為北京借勢(shì)全球、乃至中國(guó)的服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大獲得收入創(chuàng)造條件。

　　2008年6月至9月，北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)北京400余家服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上組織專(zhuān)家形成了《北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告及財(cái)政支持建議》就北京支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及具體措施提出了建議，以促北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)騰飛。

　　一、北京支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

　　北京支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)可以總結(jié)為三句話(huà)：一是聚集大企業(yè)，形成全國(guó)的接發(fā)包中心;二是做好服務(wù)外包領(lǐng)域的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，成為中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的沃土;三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成統(tǒng)一品牌。

　　支持龍頭企業(yè)和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)企業(yè)在北京聚集

　　服務(wù)外包企業(yè)的趨勢(shì)是向規(guī)模化方向發(fā)展。北京的一線(xiàn)龍頭企業(yè)在2008年有不只一例的購(gòu)并，購(gòu)并所帶來(lái)的規(guī)模擴(kuò)張占到公司增長(zhǎng)的一半左右。對(duì)比印度的服務(wù)外包企業(yè)就可以看到，印度前5名的外包企業(yè)就占到全體企業(yè)營(yíng)業(yè)額的60%左右。因此，北京抓住了服務(wù)外包領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，就抓住了全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的牛鼻子。通過(guò)優(yōu)惠條件將這些龍頭企業(yè)的總部吸引到北京來(lái)，就可以形成全國(guó)意義上的接發(fā)包中心，從而吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)的各種資源向北京聚集。這一點(diǎn)只有北京能做到，而且一旦做到將是其他城市無(wú)法復(fù)制的。

　　加強(qiáng)服務(wù)外包領(lǐng)域的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)

　　服務(wù)外包領(lǐng)域的“基礎(chǔ)設(shè)施”，可以概括為架“橋”、修“路”、建“集市”。“橋”，是打通人才供給的橋梁。一頭是大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，一頭是外包企業(yè)招不到人。這中間的橋梁就是實(shí)訓(xùn)，通過(guò)實(shí)訓(xùn)將大學(xué)生培養(yǎng)成適銷(xiāo)對(duì)路的高級(jí)藍(lán)領(lǐng);還有引進(jìn)海外高級(jí)人才的橋梁。“路”，是針對(duì)信息服務(wù)業(yè)所必須的信息高速公路-寬帶，以及相關(guān)的災(zāi)備中心。帶寬的問(wèn)題是許多外包企業(yè)反應(yīng)多年得不到解決的問(wèn)題之一。“集市”就是公共服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)可以是每年一次的國(guó)際會(huì)議，也可以是提供給外包企業(yè)應(yīng)用的工具或公共服務(wù)。其職能就是將買(mǎi)賣(mài)雙方安排在一起，通過(guò)相關(guān)內(nèi)容的公共服務(wù)，促成交易的達(dá)成。

　　為了促成集市交易，建議北京政府將有關(guān)部門(mén)的外包需求直接拿到這個(gè)集市進(jìn)行交易，吸引買(mǎi)賣(mài)各方的積極參與，并形成規(guī)范的交易規(guī)則。政府拉動(dòng)是刺激內(nèi)需的重要舉措，希望在服務(wù)領(lǐng)域也能有所作為。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成北京統(tǒng)一品牌

　　服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和印度成功經(jīng)驗(yàn)都表明，國(guó)際發(fā)包客戶(hù)在選擇接包企業(yè)的時(shí)候都是沿著國(guó)家、城市、企業(yè)的先后次序進(jìn)行決策的。因此，單個(gè)企業(yè)所進(jìn)行的海外推廣是效率最低的。如果能夠形成城市乃至國(guó)家的整體品牌推廣，將是最有效的方式。印度NASSCOM就是一個(gè)成功的案例。最新暴光的印度第四大服務(wù)外包企業(yè)的欺詐丑聞，對(duì)印度的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是一個(gè)致命打擊。我們應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)的整體面貌進(jìn)行主動(dòng)的宣傳和推廣，勢(shì)必起到事半功倍的效果。

　　這種統(tǒng)一品牌的推廣有兩大優(yōu)勢(shì)：一是所有投入所產(chǎn)生的回報(bào)是回饋給北京市的，因?yàn)橥度胪茝V時(shí)是政府和企業(yè)共同出力，但獲得收益時(shí)是“北京市”這一品牌在國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)獲得最大增值，品牌知名度一旦打開(kāi)，未來(lái)國(guó)外發(fā)包企業(yè)認(rèn)可信賴(lài)的不是某個(gè)企業(yè)，而是北京市這個(gè)整體品牌，那么就形成了政府投入、政府獲益、企業(yè)共盈的良性發(fā)展模式。二是該品牌一旦形成，北京市將對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包接包企業(yè)擁有實(shí)際的影響力和凝聚力，在未來(lái)發(fā)展中北京將有能力影響全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并掌握對(duì)服務(wù)外包企業(yè)優(yōu)勝劣汰的選擇權(quán)。

　　二、具體舉措

　　沿著上述支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的三大重點(diǎn)方向，在總結(jié)企業(yè)歷次會(huì)議上提出的一些具體建議的基礎(chǔ)上，嘗試性列舉十大舉措，供市政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參考，希望藉此推動(dòng)北京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　1、制定北京市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃

　　調(diào)動(dòng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、中介組織的各方資源，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、高校老師和業(yè)內(nèi)人士組織在一起，形成對(duì)北京市未來(lái)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。利用示范區(qū)的空間布局，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技園區(qū)的企業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)，使我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略高度的保證下得以快速發(fā)展。

　　2、建立服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　參考北京發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政資金中每年撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5個(gè)億，用于發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)用于產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)(服務(wù)外包總部基地)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)能力建設(shè)、市場(chǎng)宣傳與推廣等。還可以用于補(bǔ)貼政府部門(mén)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　3、打通服務(wù)外包企業(yè)的銀行融資平臺(tái)

　　流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難成為發(fā)展迅速的服務(wù)外包企業(yè)的一大瓶頸。一些不錯(cuò)的企業(yè)就是因?yàn)槿狈α鲃?dòng)資金而不得不放棄新訂單，而另一些龍頭企業(yè)則因?yàn)槿鄙儋Y金而錯(cuò)過(guò)了收購(gòu)海外核心企業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，打通服務(wù)外包企業(yè)與銀行的融資渠道，給予服務(wù)外包企業(yè)以貸款貼息的支持，在現(xiàn)階段成為最令服務(wù)外包企業(yè)感動(dòng)的舉措之一。

　　4、對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的能力建設(shè)給予資金支持

　　支持范圍涉及以下幾個(gè)方面：

　　服務(wù)外包企業(yè)自身投資建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);服務(wù)外包企業(yè)培訓(xùn)一個(gè)能上崗的大學(xué)生大概需要4個(gè)月時(shí)間，成本在1萬(wàn)元人民幣左右。可參考企業(yè)的投入給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的高端國(guó)際人才;中關(guān)村管委會(huì)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)國(guó)際上有影響的人物回國(guó)發(fā)展給予每人100萬(wàn)人民幣的支持。

　　服務(wù)外包企業(yè)為提高管理水平和服務(wù)能力而開(kāi)展的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)(僅對(duì)龍頭企業(yè));

　　服務(wù)外包企業(yè)為提高企業(yè)服務(wù)能力而開(kāi)展的國(guó)際認(rèn)證;建議國(guó)際認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上年度通過(guò)CMM/CMMI三級(jí)及以上認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)，以及eSCM、PCMM/ISO27001/ISO20000/BS7799/SAS70等認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)的企業(yè)，給予實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%-100%的支持。

　　服務(wù)外包企業(yè)用于商標(biāo)、專(zhuān)利和著作權(quán)的投入。

　　5、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓

　　具體支持標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一組織的前提下，對(duì)參加市政府有關(guān)部門(mén)組織的境外服務(wù)外包市場(chǎng)開(kāi)拓、展覽展示活動(dòng)，給予攤位費(fèi)60%的支持;對(duì)公共布展、廣告宣傳等公共經(jīng)費(fèi)給予全額支持。申請(qǐng)中央中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金支持的項(xiàng)目，不再給予重復(fù)支持。

　　6、委托服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)并給予資金支持

　　支持資金用于以下幾個(gè)方面的服務(wù)支出：在全市范圍內(nèi)開(kāi)展每年一度的產(chǎn)業(yè)調(diào)研及報(bào)告編寫(xiě);出版《北京服務(wù)外包》雜志，成為業(yè)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)媒體;進(jìn)行政策宣講與相關(guān)培訓(xùn);協(xié)會(huì)牽頭建立的公共服務(wù)平臺(tái)。

　　7、支持行業(yè)組織盡早形成企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　哪些企業(yè)屬于服務(wù)外包企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題直接影響著政策的落實(shí)和實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的制定歸屬于國(guó)家專(zhuān)門(mén)的組織，北京市為確保政策的落實(shí)，可以先自行制定簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)，讓部分企業(yè)先行享受政府的支持。

　　8、加強(qiáng)服務(wù)外包人才供給

　　建立不同級(jí)別人才培訓(xùn)體制，服務(wù)外包行業(yè)從市場(chǎng)供給的角度而言，人才是關(guān)鍵，而人才之中高端人才是重中之重。高端人才只能依靠重點(diǎn)大型企業(yè)的培養(yǎng)，政府可聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)形成培養(yǎng)機(jī)制，如政府可依據(jù)企業(yè)擁有高級(jí)人才的數(shù)量進(jìn)行培訓(xùn)資金支持，或者直接以政府名義對(duì)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，高級(jí)人才認(rèn)定可通過(guò)其管理項(xiàng)目的規(guī)模、大型項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)資格的認(rèn)證等。鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)際工作中培養(yǎng)高端人才，北京市只要把握住高端人才資源，就能夠把握全國(guó)大中型企業(yè)的主體業(yè)務(wù)。

　　由北京服務(wù)外包協(xié)會(huì)建立機(jī)制、組織進(jìn)行人才水平級(jí)別評(píng)定，將具備百萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的高端人才優(yōu)選出來(lái)，然后以企業(yè)擁有的高端人才數(shù)量為依據(jù)，每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行定額培訓(xùn)支持。這樣鼓勵(lì)企業(yè)承接更大型的項(xiàng)目、培養(yǎng)更多高級(jí)人才。

　　針對(duì)企業(yè)不愿意培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生的情況，為了能引導(dǎo)參與從事服務(wù)外包行業(yè)的人員規(guī)模逐步增加，企業(yè)上年度每新錄用1名應(yīng)屆畢業(yè)生(大專(zhuān)以上學(xué)歷)從事服務(wù)外包工作并簽訂一年(含)以上勞動(dòng)合同的，對(duì)其培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用一次性給予最高不超過(guò)5000元人民幣的定額培訓(xùn)支持。(約合企業(yè)培訓(xùn)初級(jí)人員三個(gè)月薪資成本的50%)

　　完善海外人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)政策，為外籍人士辦理外國(guó)人永久居留證、回國(guó)(來(lái)華)定居專(zhuān)家證、多次出入境簽證;允許海外高層次人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目;符合要求的產(chǎn)品可納入政府采購(gòu)目錄。

　　9、支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加速人才培養(yǎng)

　　對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)上年度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成服務(wù)外包人才培訓(xùn)情況，對(duì)其培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用給予已培訓(xùn)人員最高不超過(guò)500元/每人的定額支持。

　　10、加強(qiáng)服務(wù)外包領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)工作

　　加大培訓(xùn)力度。利用政府及協(xié)會(huì)的資源，加大培訓(xùn)力度，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提高企業(yè)及相關(guān)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

　　引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。由于對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作能力和管理水平相對(duì)較低。因此有必要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，從版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利的申請(qǐng)，到商業(yè)秘密的控制、信息安全的控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障能力等，整體提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制能力。

　　鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)，打造明星企業(yè)。政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持幾家明星企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際、國(guó)內(nèi)商標(biāo)申請(qǐng)工作，打造服務(wù)外包行業(yè)中的著名、馳名商標(biāo)，使其成為中國(guó)服務(wù)外包行業(yè)的典范代表。同時(shí)，針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊的實(shí)際情況，應(yīng)該借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行外包基地的品牌化建設(shè)，率先形成外包基地的品牌優(yōu)勢(shì)。

　　完善與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)章制度。印度NASSCOM的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。20世紀(jì)90年代初，NASSCOM及時(shí)推動(dòng)政府頒布了《反盜版法》、《信息保護(hù)法》，并主導(dǎo)成立了反盜版熱線(xiàn)，有效地遏制了盜版問(wèn)題可能對(duì)印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的危害。我國(guó)目前已經(jīng)在全國(guó)推行12312知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，應(yīng)延續(xù)該方針，進(jìn)一步加大工作力度，使12312深入人心。除此之外，協(xié)會(huì)應(yīng)配合政府及時(shí)建立服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范服務(wù)外包行業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行為方式。