在全球新一輪產業轉移的大潮中，服務外包成為新的重要推動因素。服務外包是跨國公司“歸核化”戰略調整的副產品，同時為那些尋求服務業發展的其他國家提供了不可多得的機遇。深刻認識服務外包的本質，對服務外包的發展趨勢予以合理判斷，積極構筑我國承接外包服務的戰略措施，是我國應對新一輪全球產業調整的迫切任務。
一、快速增長的服務外包
服務外包是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動。服務外包的發包方可以是企業，也可以是政府和社團組織等。外包的服務可以提供給本國市場、東道國市場或第三方市場。通常，外包是以合同為基礎的過境支付的形式進行。在新一輪產業轉移進程中，跨國公司則通過建立可控制的離岸中心或海外子公司向第三方提供服務，而不直接地向當地的服務提供者分包業務，這種商業流程向海外轉移的形式被稱為服務離岸。服務外包并非完全發生于服務行業，制造業和其他行業所需要的服務流程更傾向于對外發包。
服務外包由來已久，但過去僅限于少數傳統行業。近年來，隨著經濟全球化的加強和跨國公司的戰略調整，服務業外包發展迅速，影響廣泛。服務外包的本質，是企業以價值鏈管理為基礎，將其非核心業務通過合同方式發包、分包或轉包給本企業之外的服務提供者，以提高生產要素和資源配置效率的跨國生產組織模式。服務外包影響著廣泛的服務活動，遍布各個產業。由于外包服務往往以跨國公司的非核心商業流程為主，因此技術含量和附加值相對較低，因此發展中國家在承接外包服務方面擁有低成本優勢。當前迅速發展的服務外包，是經濟全球化背景下國際分工的表現形式，是跨國公司追求利益最大化的必然結果。
服務外包的快速發展始于80年代IT產業的軟件服務，在90年代由于“計算機千年蟲問題”得到加速發展。早期的服務產業移動并非為了降低成本，而是為了滿足洶涌的服務需求。最早的外包服務提供者中，許多人認為提高服務質量的可行性和控制成本同等重要。2001年，所有的計算機離岸服務出口市場規模估計為320億美元，其中主要的出口提供者為愛爾蘭、印度、加拿大和以色列。從2001到2003年，美國公司的決策者紛紛采用商務流程外包，使之快速增長為企業發展的重要因素。據估計，全球各行業的外包市場已經從2001年的1500億美元增長到2004的3000億美元。其中，僅軟件服務跨境外包市場平均每年以29.2%的速度增長，預計2005年整個市場規模將達到289億美元。
二、服務外包的發展前景
盡管服務外包發展迅速，但服務外包的發展尚處于初級階段。根據不可比價格計算，所有的觀察家認為，在可以預見的將來，服務業外包將得到快速發展。世界最大的1000家公司中，大約70%的企業尚未向低成本國家外包任何商務流程。聯合國貿發會議2004年針對歐洲500強企業進行的調查發現，僅有39%的企業有過離岸商業服務外包的經歷，這些企業已經創造離岸就業崗位2萬個；另外有44%的企業計劃在未來幾年中外包部分業務。其他研究證實，更多的服務離岸正在進行當中：
在蘇格蘭，離岸運營的呼叫中心數量在未來5年中將增長1倍；
聯合國貿發會議的一項針對英國主要企業進行的研究發現，25%的企業外包了部分服務，有79%的企業稱計劃在2年內向海外發包服務業務；
在日本，與IT有關的貿易社團23%的企業使用外包服務；在我國大連，由于擁有大量的講日語的人，一些日本公司在大連已經建立了日語的呼叫中心和辦公室支持系統，但與美國公司相比，他們在服務外包方面依然明顯地落后了。
從印度出口服務的外國子公司2003年初曾預言，他們的雇員將在隨后的12個月中成倍增加。
服務業外包的奇跡到底將變得多大？其發展規模和程度尚不能確定。服務業外包的成熟尚待時日，其在模式和地區特點方面基本固定下來，還有很長的路要走。
甚至在首先開展服務業外包的金融和IT產業，服務外包依然僅僅處于國際產業重組的起始階段。例如，在銀行業，區域性的或全球范圍的重組經營，依然存在大量的機會。對更有價值的、更多的戰略性服務功能的最高前景，尚有待發現。進一步加強經營中的標準化和數字化，使之與規模經濟、低勞動成本和業務“歸核化”融為一體，對各產業部門的企業都展現出外包服務更有吸引力的前景。如果早期進行業務外包的企業成功地改善了競爭力，那么他們的競爭者們很快就會效仿。
可見，服務業外包的廣度已經顯示出不可逆轉的勢頭，可能在各個行業和許多國家迅速蔓延。無疑，企業戰略的不同、全球各產業勞工收入標準的差異以及產品國際化對絕大多數服務活動都會有關。同樣，當迄今為止的服務外包被認為主要是大企業的行為的時候，中小企業很快就步大企業的后塵。事實上，一些小型跨國公司已經在從業務外包中尋找機會。
另一方面，服務外包在發展中也存在一些難以預測的因素。比如，服務外包有可能在產業組織體系方面出現明顯的呆滯；與國際產業結構重組相關的技術變革成本可能比較昂貴，從而影響跨國公司商務流程外包的后勁。聯合國貿發會議的調查發現，在歐洲跨國公司中，日益增加的服務外包主要來自于已經有過服務外包經驗的企業，而非新的企業。
總之，拉動服務外包的力量是強勁的，而且由貿易和專業化產生的經濟效益也是非常典型的。企業面臨的競爭壓力，使經理們承諾尋求新的途徑改善競爭力，將會促使服務外包進一步發展。隨著企業認識到在全球范圍內最佳優化服務的作用，而且隨著他們與對手間競爭的愈益激烈，服務外包的進程將變得越來越猛烈。
三、承接外包服務的發展中國家
認識服務外包的全面發展和競爭潛力并非易事。如今，處于不同發展水平的少數國家已經吸引了絕大多數對外分包的服務業務。服務活動越是復雜，這種趨勢就愈益強烈，反映了擁有相應的技能水平和基礎設施質量的重要性。
1、發展中國家承接外包服務的方式和領域
以下是主要發展中國家和地區通過承接外包服務實現過境服務出口的情況。
影視和文化服務：包括動畫和錄像帶產品及其分銷；動畫投射；廣播和電視傳輸；錄音；娛樂、文化和運動服務；以及新聞機構服務。出口這些服務的發展中國家和地區主要有阿根廷、巴西、中國香港、印度、墨西哥和委內瑞拉。
商務服務：包含各種辦公室支持流程，客戶交易和技術支持。例如制作摘要和目錄、數據錄入和加工、電子出版、法律翻譯、訴訟支持、郵遞名錄管理、遠程秘書服務、技術性寫作、電子營銷、電子支持和網站設計等。印度是迄今為止此類服務最大的發展中國家出口國，但是越來越多的國家正在進入這個領域。
計算機及相關服務：是指計算機硬件和軟件工具安裝服務、數據加工、包括計算機在內的辦公設備維護和維修以及其他計算機服務。愛爾蘭、印度和以色列占據了這種服務出口市場的絕大多數份額，但是也有許多其他國家出口此類服務。
高等教育和培訓服務：受益于新技術的發展使得低成本傳遞影像和聲訊制品成為可能，有時直接通過互聯網，促使跨境教育以電子方式蓬勃發展。一些發展中國家正在這個市場上建立自己的席位。
金融服務：包括保險和與保險相關的服務、銀行及金融信息服務等其它的金融服務。許多發展中國家出口此類服務是通過合資企業或作為發達國家大型金融服務跨國公司的分支機構。外國分支機構不僅向其母公司和東道國提供服務，而且還向第三國出口服務，包括向其他發展中國家市場提供服務。同樣，印度在這個領域扮演著重要角色。在拉美，再保險企業正在與金融服務提供者及保險公司協作，提供一系列有競爭力的新的金融產品。
醫療服務：包括醫療、牙科、護士、醫務輔助服務、醫院、社會及其他人類健康服務。這些服務是世界經濟各產業增長最快的產業之一。相關服務的直接出口包括實驗室標本的運輸、診斷、鑒定和通過傳統郵遞方式或電子手段提供咨詢。中國向在臺灣省及東南亞地區的患者提供在線診斷服務。在印度，放射專家向遠在美國的醫療機構提供專業的X光放射診斷服務。醫療服務的另一個例子是中美洲向墨西哥診斷服務。在孟加拉、印度、巴基斯坦、菲律賓和津巴布韋，一些醫療機構擁有醫療記錄或者與患者會晤的數字化口述記錄。
互聯網相關服務：包括提供互聯網本身、通信服務、互聯網內容、混合商務服務、音像服務、計算機及相關服務。拉美網絡公司已經在建立共同語言的基礎上將業務擴展到其他國家。中國香港、黎巴嫩和新加坡也在向其鄰國出口此類服務。
各類專業服務：包括法律服務、會計服務、稽核服務、稅務服務、建筑設計服務等，代表了服務業外包的尖端領域。這些對于發展中國家來說是一個很取得突破的領域，因為這些領域有很高的技能要求，并要求服務提供者在國外市場建立良好的信譽。然而，發展中國家的專業服務出口依然在增長。通常的外包流程包括為顧客記帳、文件管理、人員配備和IT服務。建筑設計和其他服務也是專業服務出口的內容之一，印度、新加坡和其他CEE國家是此類服務的出口大國。
2、對服務業外資的促進取向
如若想從服務外包中獲得利益，尚沒有吸納外包服務的國家將不得不增加吸引力和承接能力。他們不僅將必須向當地的或外國的服務提供者提供優惠條件，還必須競相展開吸收外商直接投資的促進工作，以促進服務業外國直接投資。
在新一輪全球產業結構重組中，跨國公司發揮著關鍵性作用。他們通過建立可控制的離岸中心或子公司服務于第三方，而不直接地向當地的服務提供者分包業務。因此，投資促進機構日益把目標對準服務業。除了向外國直接投資開放市場并邀請外國投資者參與部分服務業的私有化外，越來越多的國家積極地尋求吸引服務業的外國直接投資。
聯合國貿發會議2004年4月進行的調查發現，61個國家的投資促進機構對促進服務業外商投資的目標進行了回應。所有的回應報告稱他們對外國投資的目標集中在部分行業和活動上，但是主要的注意力在于那些能夠幫助產生出口收入的服務業外國投資上。這些被投資促進機構廣泛關注的服務業領域包括：計算機和相關服務、旅游、旅館和餐飲服務。被關注的最普通的服務行業包括商業零售、批發、供水和保險（見表1）。然而，各個地區有明顯的差異。發達國家和中歐及東歐國家的投資促進機構的目標往往是計算機服務，但是也有相當數量的促進機構的目標是旅游業。相反，幾乎占非洲和拉美80%的投資促進機構的目標是旅游相關的外國直接投資。在亞太地區，比其他地區的促進機構更重要的目標是運輸業和供水服務相關的外國直接投資。
服務業日益增長的可貿易性，使得各部門的公司在國外重新分布各種服務的功能變成可能。為了評估投資促進活動在這個領域所反映的新機會的程度，投資促進機構被問及他們是否鎖定一定的公司服務功能。的確，IT和呼叫中心服務的功能在所有地區都是最具挖掘潛力的。例如，在非洲超過50%的投資促進機構已經在積極地尋求FDI在這個地區投資。在發達國家和CEE，研究與開發活動、呼叫中心、分享服務中心及地區總部功能也已經被至少50%以上的投資促進機構作為招商引資目標。相反，在發展中國家，僅有不足20%的投資促進機構尋求吸引研發類的外國直接投資。
四、服務外包對東道國產生的影響
與服務業外包相關的外商直接投資目前是發展中國家競爭的熱點，特別是被出口的服務同時還可以滿足國內市場的需求。承接外包服務，特別是吸收出口導向性服務業的外國直接投資，會給東道國帶來巨大的經濟和社會發展利益。這些利益包括：提升產業結構、增加出口收入、創造就業、提高員工的工薪和技能水平。
1、提升產業結構
承接外包服務，可以增大服務業占GDP的比重，提升產業結構，節省能源消耗，減少環境污染。隨著服務外包的發展，東道國產業升級的范圍已經改善。從本質上，絕大多數服務外包傾向于類似于數據錄入和基本編程等低端服務。這些活動僅僅要求基本的計算機知識和在供應商和客戶之間有限的互動。但是目前的情況正在發生積極的變化，外包服務的附加值正在逐步提高。例如，90年代中期在印度建立第一家辦公室支持功能的外國公司，現在正在外包更復雜的任務，例如軟件開發、設計、金融分析、建筑設計服務、稅收準備和醫學分析。隨著發展中國家服務提供者能力的改善和發達國家企業對服務業外包潛力和經濟效益的認可，技能的提升和外包的技術內涵將持續拓展。
2、增加服務貿易出口收入
承接外包服務，可以擴大服務出口，增加服務貿易的出口收入。對于服務貿易存在逆差的發展中國家，則可以減少進出口逆差，改善國際收支。
3、提高服務業人性化競爭力
承接外包服務，可以增強服務的人性化，提高服務業的競爭力。對于許多服務方式來說，人工服務的優勢是具有自動化所不可替代的親切感和靈活性；而對于復雜的服務活動，人工交易依然是十分關鍵和必要的，人工服務可以在滿足定制服務需求的同事，提供個性化服務。
4、創造就業
承接外包服務，可以創造就業。假設落實這些服務領域的外商直接投資項目所需時間較短，吸引外包服務可以快速帶來大量的就業機會。世界銀行認為，如果遠距離承接(供應)服務在技術上是可行的，而且可以是商務成本降低30－40%，則G-7國家的1－5%的就業崗位將轉向承接外包服務的發展中國家。近期的一項研究表明，美國潛在的服務外包將給承接服務的國家創造高達1400萬個就業崗位；僅在金融服務業，服務外包給東道國創造的就業機會就將有200萬個。
5、提高工薪收入和技能水平
承接外包服務，可以提高就業者的工薪收入和技能水平。IT服務和IT相關服務與流水線或其他制造業相比，是典型的高收入行業。從提高人力資源競爭力的原則來看，積極的人口外流和改善基礎設施以及伴隨著大量商業服務的涌入，外國直接投資使東道國經濟的所有部門受益。絕大多數相關的技能已經準備好向經濟的其他部分轉移：與計算機相關的技能、銷售、語言、金融、會計和軟件開發，在當地和國際市場具有很高的需求。
總之，有充分的理由相信服務外包會迅速增長和廣泛發展。對于所有的國家來說，特別是最不發達國家和轉軌經濟體，吸納可以創造就業和增加收入的業務的機遇是顯著的，盡管目前還很難準確地說出機遇到底有多大。
五、我國承接服務外包的戰略對策
近年來，隨著我國加工貿易和制造業吸收外資規模的逐年擴大，我國作為世界制造業中心的地位不斷得到提升。然而，我們必須看到，我國發展制造業主要依賴勞動力資源優勢，而繼續發展制造業尤其是重化工業，能源消耗大，環保成本增加，因此，僅僅停留在“世界工場”的位置上，不僅使我國的產業結構難以優化，更影響我國經濟和社會的可持續發展。我國經濟可持續發展需要新的增長點－發展服務業就是一個最好的戰略選擇。現代服務業既涵蓋銀行、保險，貿易等傳統行業，又包括電訊、商業服務，視聽、醫療衛生、遠程教育、信息管理，技術服務等新興行業。與制造業相比，現代服務業屬于無煙工業，既沒有污染，資源消耗少，而且可以安置大量就業人口。隨著我國加入世貿組織過渡期的逐漸結束，服務業市場更加開放，外資涌入并根據企業的價值鏈管理理念進行服務外包，使我國經濟結構調整面臨著新的機遇。根據“引進來”與“走出去”相結合的原則，發展我國服務業，提升我國產業水平，無疑是承接新一輪產業轉移的戰略抉擇。
1、承接外包服務業，提高我國產業競爭力
人類進入信息時代，服務業成為產業進步的標志。工業發達國家已經被服務業發達國家所替代，發達國家服務業產值占GDP的比重均在70%以上，全球服務業產值占GDP的比重也達到50%左右，而我國服務業占GDP的比重僅有32%。因此，在我國實現工業化的進程中，必須兼顧服務業的發展戰略，因為許多服務行業不僅是獨立的產業，而且還是整個國民經濟和社會發展的命脈。服務業的發展水平直接影響著我國現代化的進程。
實踐證明，合理有序的對外開放是提高我國各產業發展水平和國際競爭力的有效途徑。面對服務外包的國際產業轉移大潮，我國要抓住機遇，通過市場開放和承接外包服務兩個途徑，掌握服務業的技術訣竅（know-how），改善我國的產業結構，提高服務業競爭力。
我國承接外包服務的顯著優勢，不僅在于龐大的國內市場，而且在于可以供給的人才眾多。自2003年開始，中國成為世界上應屆畢業大學生最多的國家。這些受到良好的高等教育的人力資源，符合現代服務業對人才素質的要求。
2、確定引資目標，吸納服務業外資
目前，服務業外資占我國每年吸收外資的比例不足30%，70%集中在制造業，這一結構與國際外資流動趨勢恰恰相反。鑒于相當一部分跨國公司傾向于建立可控制的離岸中心，向東道國或第三國市場提供服務，我們在承接服務業產業轉移過程中，無疑要把吸收服務業外商直接投資作為重要的戰略措施予以推動。
我國已經具備吸收制造業外商直接投資所需要的優惠的投資環境，包括歡迎外國私人投資的機制、穩定而透明的政策、有競爭力的稅率和低廉的交易成本。但是，由于影響服務業外國投資的區位性決定因素與制造業相比，往往與更狹窄的因素有關，尤其是出口導向性外商直接投資，要求更高質量的相關生產要素，特別是技能和基礎設施必須符合跨國公司的需要，而且比其他競爭區域的硬件條件更優厚。因此，我國在尋求吸引研發、工程設計、醫療試驗和地區總部功能等高附加值的外國投資過程中，必須謹慎地滿足投資者的戰略和在選擇區位過程中的具體需要，而不能盲目確定招商引資的目標。
近年來，我國東南沿海一些省份由于制造業成本上漲等原因，已經從制造業吸收外資的產業帶中游離出來，使得這些地區的經濟發展和招商引資出現困惑。事實上，這可能恰恰是產業結構向服務業轉移的時機。即便不具備發展總部經濟的條件，借助CEPA以及10＋1的機遇，發展輻射型服務經濟，為跨國公司或境外政府機構等提供配套的商務流程服務，也不失為一個切合實際的方向。
3、了解外資需求，改善促進方式
有效的投資促進是吸引高質量外國投資的基礎。其他國家促進機構的經驗顯示，促進服務業外國直接投資的一般原則與促進制造業外資相似。然而，對于投資促進來說，一些服務相對而言是新的。因而投資促進機構需要學習這些服務的特征、公司戰略、知識產權含義、價值鏈組織和市場領導者，以便更有效地促進外商投資。需要指出，在服務業確定需促進的公司目標相對容易，但從各個行業確定可以被企業外包的服務功能目標，則是一個挑戰。
與制造業外資促進不同，促進服務業外資的措施需要進一步探索。聯合國貿發會議對投資促進機構的研究發現，各種各樣的辦法都被用來促進外商在鎖定的服務業目標的投資。一般性的促進手段包括代表團、研討會和網站以及稅收激勵，在一系列的服務領域被廣泛運用。對于出口導向性外國直接投資，如旅游、呼叫中心、計算機相關服務、醫療和社會服務、地區總部和研發服務等，自由貿易區、出口加工區和自由經濟區等各種各樣的自由區激勵方式也被應用。一些促進機構還表示可以提供直接補貼以促進出口導向性服務業外商投資。我國應該在總結制造業外資促進方式的經驗的基礎上，探索新的外資促進措施。
在促進服務業外資中，我們要區分各個跨國公司的目標市場，而后采取相應的措施。例如，對于那些把我國國內市場作為目標或購買國有企業的跨國公司，不需要促進就會進入我國市場，但他們可能缺少相關信息。而那些將目標定位在出口市場的跨國公司則有很多的地域選擇，需要我們有針對性的進行促進。
總之，有效的外資促進要求我國相關機構具備對我國的國力、全球投資的發展趨勢和潛在的投資者的經營戰略進行評估的能力，而后滿足這三個條件；應該能夠將目標集中在投資活動、國家和投資者身上，而且努力地使促進工作適應這些要求，而不是搞聲勢浩大的宣傳運動；成功的投資促進不是僅僅出售現有的國家優勢，而是創造新的優勢。
4、延長產業鏈條，讓制造業外資落地生根
服務業可以被分為“為生活的服務”和“為生產的服務”。因此，承接外包服務，既可以從服務業跨國公司的“歸核化”戰略中獲得商機，也可以延長制造業產業鏈條，向制造業跨國公司提供相關的商務服務。目前，我國是除美國以外最大的吸收外資東道國，現存外資企業數十萬家，滿足這些企業的商務需求，延長產業鏈條，讓現有的外資企業落地生根，是提高利用外資質量和水平的重要內容，也是擴大服務業利用外資，高起點承接服務外包的切入點。
聯合國貿發會議的調查發現，許多外國投資者感到投資促進機構的目標是吸引新的投資者，但是對于現存的投資者關照得不夠。投資促進中一個通常很不發達甚至容易被忽略的重要領域是“調養或呵護”服務，這種促進活動對于承接服務外包可能特別重要。大約有40%的歐洲最大的跨國公司表示，超越純粹水準基點的因素影響他們服務外包的決策。這些因素包括跨國公司海外分支機構的內部游說。可見，我們的投資促進工作要對現存的外商投資企業予以應有的“呵護”，一則可以穩定這些投資者；二則可以因此而創造就業機會；最后也是最重要的是可以獲得這些跨國公司總部的外包服務，進一步延長跨國公司在華的業務鏈。
5、發展出口導向型服務業，擴大服務業出口
2004年我國貨物貿易總量突破萬億美元大關，使我國在國際貿易中的大國地位更加鞏固。然而，服務貿易逆差不斷增大，是我國向貿易強國轉變的重要障礙。通過承接外包服務、引進服務業外商投資、增加服務業對外投資，發展出口導向型服務業，是減少服務貿易逆差的重要途徑。
過去，許多服務業的外商投資只針對我國國內市場。目前這輪國際產業轉移，是全球出口導向型服務業發展的機遇，對我國調整產業結構、發展服務業出口產業也是一個歷史性機遇。如果我國能夠成為跨國公司服務出口基地，不僅可以增加服務貿易出口收入、創造就業、提升人力資源和技能，更能提高服務業的國際綜合競爭水平。對于我國實現新型工業化的戰略目標來說，發展出口導向型服務業，無論是吸收外國服務業直接投資、承接離岸外包都可以為在中國長期發展的跨國公司提供更便捷、更優質的企業服務，創造更優越的投資環境，留住甚至吸引更多的跨國公司落戶中國制造業。目前，由于中國出口導向型服務業不發達，在華跨國公司的許多外包業務都轉給印度等其他國家，我們坐失天時地利。反之，如果我國大力發展這一新興產業，不但可以促進服務業自身競爭力的提升，同樣可以拓展產業鏈，使制造業與服務業形成良性互動。
鑒于跨國公司對我國的市場導向型和出口導向型服務業的態度是截然不同的：對前者，面對中國巨大市場的誘惑，跨國公司的投資是主動積極的；對后者，跨國公司則僅僅表現出興趣，在服務業跨國公司進入我國市場時，我國政府應采取激勵措施和適當的出口業績要求，鼓勵他們將部分外包業務留給中國服務企業，這并不違反WTO規定。跨國公司一旦青睞我國的出口導向型服務業，其本身的巨大客戶群就給我們開辟了理想的市場。此外，我國政府應當及時出臺有效舉措，大力扶持國內尚處于起步階段的出口導向型服務業。
發展出口導向型服務業，還應該積極開展對外投資，推動我國企業拓展服務業國際市場，特別是以遠洋運輸為載體的現代物流業、工程設計咨詢和建設業、旅游業、分銷業等產業的對外投資，不僅增加本產業的出口收入和國際競爭力，而且將對我國貨物貿易出口、其他產業對外投資以及吸收外資發揮積極的促進作用。
綜上所述，服務外包和外資向服務業轉移，是經濟全球化的又一次浪潮，我國應抓住機遇，制定并貫徹承接外包服務的戰略措施，大力發展服務業，重點是發展出口導向型服務業，提高服務業的發展水平和國際競爭力。
作者：詹曉寧 博士（聯合國貿發會議）
邢厚媛 研究員（商務部研究院跨國經營研究部 主任）
