4月24日至29日，市委副書記、市長夏耕率領青島市黨政代表團，赴天津、沈陽、大連進行了考察學習。市領導王偉、臧愛民、張銳、王修林、吳經建、馬世忠，12區市和16個市直部門的主要負責同志參加了考察。

這次考察的主要任務是，學習三個市在經濟結構調整、園區建設、城市建設管理等方面的經驗和做法，查找我們的差距和不足，增強機遇意識和憂患意識，更加自覺地落實科學發展觀，更加有力地貫徹市第十次黨代會精神，進一步推動我市經濟社會又好又快發展。

期間，代表團在天津先后考察了海河兩岸開發、五大道風貌建筑保護、新技術產業園區、摩托羅拉（中國）電子有限公司、天津港五洲國際集裝箱碼頭、東疆保稅區等，聽取了濱海新區管委會、開發區管委會、保稅區管委會和天津港的情況介紹，并就開發區管理體制和運行機制等進行了座談交流。在沈陽，先后考察了渾南新區、沈陽出口加工區、沈陽航天三菱汽車發動機制造有限公司、鐵西新區、“新湖·北國之春”社區、沈陽機床(集團)有限責任公司、華晨寶馬汽車有限公司等。在大連，先后考察了大連軟件園、GE-Genpact公司、東軟信息技術學院、大連華信計算機技術有限公司、大連重工·起重集團、大窯灣港區、大連機床集團，并與大連華信計算機技術有限公司就發展軟件外包等問題進行了專題交流。

在考察學習過程中，三個市思想解放的氣魄、創新發展的能力、科學發展的成果，給代表團成員留下了深刻印象。大家邊考察、邊思考、邊交流，強烈感到，改革開放以來，特別是進入新世紀以來，三個市圍繞實現科學發展、促進社會和諧這一主題，以新觀念更新思路，以大手筆加快建設，以大項目推進跨越，攻堅克難，發揮優勢，突出特色，錯位競爭，亮點紛呈，值得青島認真學習借鑒。

這三個市的主要做法和經驗是：

一、創新觀念抓機遇，激揚精神求突破

一是以觀念更新引領發展。這些年來，天津人形成了“高水平是財富，低水平是包袱”的共識，明確率先發展，增強憂患意識，率先形成符合國際規則的發展環境，率先構建集約型、節約型、生態型的發展模式，率先基本實現現代化。沈陽市認為，實施振興東北戰略已取得階段性成果，但不能讓松勁思想占據主導，不能重犯錯失機遇的歷史性錯誤。他們在全市開展了“解放思想，加速振興”學習教育活動，進一步解放思想，突破自我，突破現狀，到達一個新的平臺，開辟一個新的發展階段。大連市提出，要加快發展，就要像上海等城市那樣，以超前的思維方式，在世界經濟的格局中來謀劃國際航運中心建設和城市的發展；就要敢為天下先，堅持嚴格科學態度又敢想敢干，實現更多的全國首創；就要埋頭苦干，扎扎實實地工作，把美好的目標付諸實施，把“只求最好”做到極致。三個市思想觀念的與時俱進，使代表團成員深受觸動。

二是全力把握歷史機遇。三個市善于抓住新一輪戰略機遇期，聚焦國家戰略，把握大勢，超前運作，做足優勢和特色。天津在“十五”歷史性巨變的基礎上，加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局，使濱海新區成為天津最大經濟增長點，成為最具發展活力和國內外投資的熱點地區之一。沈陽抓住振興東北老工業基地的戰略機遇，著力調整城市發展空間，狠抓項目經濟，把握“南資北上”和國外資本看好沈陽的時機，把擴大開放作為推進發展的第一戰略，目前已成為東北老工業基地振興的領頭羊。大連抓住振興東北老工業基地和沿海擴大開放雙重機遇，注意利用后發優勢，呈現出全面趕超同類城市的態勢。

三是始終堅持高點定位。面對科學發展、和諧發展的新要求，三個市都注重發揮后發優勢，力求實現新跨越。天津將“十一五”的戰略目標確定為：全面實現“三步走”戰略目標，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。大連提出依托遼寧、服務東北、輻射東北亞，加快建設國際航運中心、先進制造業和現代服務業基地，全力打造文化、旅游、生態宜居名城，率先實現老工業基地全面振興，向著東北亞重要的國際城市奮進。沈陽搶抓振興東北老工業基地的歷史新機遇，提出“十一五”要努力實現“三大目標”：實現老工業基地全面振興；加快建設東北地區中心城市；力爭經濟總量進入全國副省級城市“第一集團”。

四是保持高昂精神狀態。大連和沈陽始終堅持咬定目標不動搖，不達目的不罷休，充分展現了永不懈怠、勇于擔當、奮力趕超的一股子勁頭、一股子氣勢。大連市近幾年來，沉下心來抓發展、鍥而不舍抓突破、聚精會神抓調整，已在擴大開放、集群發展、園區建設等方面搶占了國內制高點。2006年，大連生產總值、固定資產投資、地方財政一般預算收入、外貿出口、外商直接投資的增幅分別超過我市0.8個、12.5個、1.5個、4.6個、124個百分點。今年一季度，大連繼續保持趕超態勢。

二、重點突出結構調整，深度積蓄發展后勁

三個市在落實科學發展觀和國家宏觀調控政策過程中，以自主創新為動力，以高新技術產業為先導，以裝備制造業和現代服務業為重點，結構調整取得令人矚目的成效。

一是高新技術產業特色突出。天津高新區堅持走高端產業發展之路，著力發展高端、高效、高輻射力產業，現有企業5000余家，吸引了摩托羅拉、西門子、波音、豐田、博福—蓋普生、LG等世界著名企業投資建廠，主要經濟指標連續10年保持30%以上增幅，每平方公里產值、出口創匯分別為全國高新區平均水平的2倍和1.5倍。“十五”期間，大連全社會研發經費年均增長25%，高新技術產業產值年均增長29%，高新技術產業產值所占比重比青島高出1.8個百分點。大連被命名為“國家生物技術與醫藥產業基地”、“國家動畫產業基地”、“國家動漫游產業振興基地”，同時也是全國惟一的“軟件產業國際化示范城市”，是僅次于北京、上海的第三大軟件研發與外包中心。沈陽在渾南新區集中發展電子信息、動漫、LED等高新技術產業，2006年高新區高新技術產業產值360億元，其中，IT產業已經占全市IT產業總量的60%以上。

二是裝備制造業集群優勢明顯。沈陽作為“共和國的裝備部”，堅持走新型工業化道路，重點發展裝備制造業，項目上得猛，后勁足。去年全市實現裝備制造業產值1647億元，增長46.7%。裝備制造業聚集區已建成企業305家，累計投資450億元，2006年產值達到506億元；在建企業178個，累計投資267億元，達產后產值380億元；今年新開工項目151個，累計投資230億元，達產后產值335億元。大連在裝備制造業方面形成了一批新的增長點。大連重工·起重集團有限公司主要經濟技術指標在全國重機行業連續10多年居第一，是同行業中服務領域最廣、經營規模最大、勞動生產率最高、運行質量最好的企業，2006年銷售收入65億元，預計2010年突破100億元。

三是大項目推進成果非凡。三個市堅持把大項目作為經濟工作的生命線，著力抓推進、抓落實、抓見效。大連僅2006年新批的過億美元大項目就有4個，分別是：一期投資25億美元的英特爾芯片、總投資9.2億美元的STX造船、總投資6億美元的萬邦碼頭、總投資2.5億歐元的萊茵旅游項目。英特爾芯片項目的落戶，使大連擁有了世界尖端的電子信息生產技術和企業，預計將有30多家配套企業隨之而來。天津濱海新區已有一批大項目進區，空客A320系列飛機總裝線已正式建設，一批導航設備、航空機電、航空電纜等項目跟進落戶，德國蒂森—克虜勃廊橋、海南航空公司飛機租賃、大韓貨運航空及貨棧等一批現代服務業項目正在推進，初步形成了航空產業的聚集效應。天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭、濱海國際機場改擴建等重點項目加快推進，100萬噸乙烯煉化一體化、大型電廠建設、高新紡織園等重大項目進展順利。國家納米技術產業化項目正在啟動。沈陽把抓項目經濟作為四項重點工作之一，每年都引進1000多個500萬元以上工業項目，2005年全市開工建設1145個重大項目，去年又開工建設1377個重大項目，相當于每年再造了一個2000年以前的沈陽工業。最近，投資10億美元的富士康（沈陽）科技園在渾南新區落戶，使沈陽有望成為世界精密工業制造基地。

四是服務外包發展迅猛。大連發揮人力資源優勢，大力發展現代服務業，引進了一批國內外著名的專業機構總部和地區總部，成為東北地區重要的金融、商務、商貿、旅游中心城市和服務外包城市。1998年至2006年，大連市把發展軟件服務業作為重點發展戰略，8年間全市軟件業企業數量增加了50倍，軟件銷售收入增長了70倍，軟件出口增長了44倍，初步形成了以世界500強為代表的跨國公司、國內大公司和眾多中小企業構成的產業集群。大連先后成為“國家軟件產業基地”和首批“中國服務外包基地城市”。GE-Genpact(大連)有限公司是第一家在華業務流程外包（BPO）的外資企業。公司計劃兩年內將企業規模發展到5000人，營業收入實現翻兩番；再用5年時間，企業規模擴大到1萬人，營業收入預計達到10億元。大連華信計算機技術有限公司是全國軟件出口行業的佼佼者，2006年軟件服務外包出口額超過5600萬美元。

五是文化產業成為新亮點。三個市都重視發展文化產業，注重文化與旅游的結合。沈陽、大連以地方文化和當地民俗為主要題材，加上民營化、市場化開發，形成了濃厚的社會文化氛圍。沈陽的“劉老根大舞臺”將“二人轉”引入鬧市舞臺，成為文化市場的領銜節目。“大連之夜”歌舞演出，引入國際服裝節精彩節目，美輪美奐，華麗精彩，令人難忘。特別是大連警方通過組建女子騎警大隊，將巡警、馬術與旅游巧妙結合起來，成為城市和旅游的一道亮麗風景線。大連金石灘國家旅游度假區的“發現王國”主題公園，占地47萬平方米，由曾參與迪斯尼公園設計的美國RPVA公司設計，韓國三星愛寶樂園參與運營，成為一個國際化的大型主題公園。

三、高水平城市規劃，精致化城市建設管理

三個市在城市規劃建設管理上，共同的特點是注意促進人與社會、人與自然的和諧，注意歷史文脈保護與城市現代化的結合，力求多出精品，精致大氣。與之相比，無論是在城市大的規劃上，還是在單體建筑設計、景觀亮化、生態建設、歷史風貌區保護等方面，我們都有差距。

一是重視城市規劃和重點區域保護。大連在城市總體規劃基礎上，先后編制了《市域城鎮規劃》、《綜合交通規劃》、《長興島港城總體規劃》、《新市區總規劃》和《大連西部地區總體規劃》等綜合性規劃。對重點區域，三個市都聘請國內知名甚至國外大機構規劃設計，具有大家風范。天津市的《歷史風貌建筑保護條例》，具有城市建設法規的超前和創意，將歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的規劃保護納入了法制化軌道。《條例》對歷史風貌建筑的騰遷，提出了“有償但相對無條件”的規定。圍繞“近代中國看天津”旅游品牌建設，天津確定全市歷史風貌建筑854幢，建筑面積133萬平方米，擬在市中心城區內確認12個區域為歷史風貌建筑區。天津的“五大道”原租界區的風貌保護，用3年左右的時間，投入3億元，對區內536棟、72萬平方米風貌建筑進行了全面整修，將5000戶居民全部拆遷置換出來，改造后的百年風情區域，成為天津獨具特色的風貌旅游區域之一。沈陽城區的亮化、大連中心城區的建設、天津海河區域開發等，都給人以規劃大氣、宏偉、協調的感覺，使人耳目一新。

二是重視城市綠化、亮化和環境整治。沈陽以打造中國北方最佳投資環境城市為目標，籌集資金587億元，實施大規模環境改造，使沈陽天更藍，樹更綠，水更清，路更寬。幾年來先后投資56.1億元，植樹1981萬株，新增綠地面積70.4平方公里，超過了沈陽原有綠地的總和。沈陽所有公園對市民免費開放，政府按公園3年平均收入給予補貼。大連近幾年新建改造了一批污水處理廠，污水處理率已達到90%以上。城市亮化是這次考察的又一收獲，特別是長21.5公里的沈陽“金廊亮化工程”屬全國一流，工程跨6城區，臺灣、日本、香港三家公司設計中標，安裝燈具4.5萬盞，采用先進的LED技術，管理上實行專線優惠供電、市區政府共同聯手、政府企業共擔費用等措施。

三是注重舊城改造與社區建設。天津通過海河兩岸開發改造，吸引國內外投資超過800億元，其中拆遷危陋房屋226萬平方米，近10萬戶老百姓改善了住房條件；同時，還建設了新文化中心、海河民俗館、海河圖書館等10大文化項目，完善了文化設施。沈陽鐵西老工業區從2002年開始實施東搬西建，堅持“壯二活三”，對區內老工業企業采取合資搬遷、重組搬遷、劣勢退出等措施，推進老區整體改造。幾年來，共搬遷企業214戶，利用土地置換籌集資金120多億元，其中80%用于解決企業遺留問題，20%用于城市建設。新區（老區與經濟技術開發區合并）生產總值年平均增長都在20%以上，財政收入增長在30%以上。

四是注重城市基礎設施建設，提升城市功能。大連“十五”期間共投資600億元用于港口、高速公路、城市快軌等重大基礎設施建設。今年，總投資53億元的莊河電廠1號機組即將并網；總投資600億元、裝機4臺百萬千瓦的遼寧紅沿河核電站前期已累計投資9億元，今年將正式開工建設；總投資約27.4億元的海底隧道項目年內啟動。天津與大連兩市圍繞建設北方國際航運中心，爭相建設，力圖趕超。“十一五”時期，天津港將投資367億元，增強港口核心競爭力。作為濱海新區先行先試的重大突破口，天津東疆保稅港區規劃面積10平方公里，是迄今中國規模最大的保稅港區。大連港從2002年起進入了新一輪港口基礎設施建設的高潮期，目前累計完成港口建設投資240億元，預計到2010年將達350億元。大連保稅港區將于今年6月底前封關運作，將成為包括上海洋山、天津東疆在內的中國3大保稅港區中，第一個開始運作的港區。大窯灣港區將借鑒漢堡、鹿特丹等自由港管理經驗，發展東北大物流。

四、實行靈活體制機制，創新園區建設管理

三個市各類園區管理體制、投融資體制、運行機制超前創新、充滿活力，為招商引資、大企業入園、大項目集聚和園區發展提供了可靠的體制保證。

一是完善管理和服務機構。三個市園區根據管理和服務職能需要，建立各類管理和服務機構，避免“小而全”的機構設置，機構運行靈活高效。

二是用活各類政策。三個市都以現有的園區為核心，整合周邊區域資源，打破轄區區劃界限建立各類新區，使園區的各項政策可以輻射更大的范圍，使區域的資源潛力得到更充分的發揮，使“園區”的概念由“園”向“區”跨越。

三是創新運營管理模式。三個市在園區規劃開發建設上，重視社會力量和市場機制作用，通過市場化、民營化的改革，使園區在激烈的市場競爭中把握潮流，引領發展。

大連軟件園實行“官助民辦”的新型運作模式，大連市政府在宏觀指導、政策制定、園區推介、整體管理等方面提供政策扶持和資金補貼，大連軟件園股份有限公司作為軟件園開發主體企業，負責整個園區的基礎建設、環境規劃、招商引資、產業服務以及配套管理職能，在某些方面代行政府行政管理職能。大連軟件園不僅開園區“官助民辦”的運行管理體制之先河，而且走出了一條軟件產業國際化的特色之路。2006年，軟件園一期實現軟件銷售收入70億元人民幣，出口3億美元，出口額在國家軟件產業基地中名列前茅。到今年3月，軟件園入園企業364家，外資企業比例為43%，世界500強企業已有29家。

四是堅持集約發展。各類園區布局集中、資源集聚，取得了明顯的集約發展效益。

天津高新區提出“騰地、省地和管地，盤活僅有的土地資源，提高土地利用率”的工作思路。在基礎設施建設上廣開思路，充分利用周邊地區的資源，達到“騰地”的目的；在招商引資工作上換位思考，為企業降低前期投資成本，鼓勵企業建設多層自用廠房，達到“省地”的目的；嚴格土地審批手續以嚴格“管地”。高新區主要經濟指標連續10年保持30%以上速度增長，每平方公里產值為全國高新區平均水平的2倍、出口創匯為1.5倍。

五是充分利用開放機制促進城市建設發展。三個市真正做到了全方位、多領域開放，取得明顯效果，特別是在一些我們認為難度很大的領域實現突破。如沈陽3000輛公交車全部與香港合作經營，政府只控制價格和強化管理；30億元的會展中心全部交給香港公司運作；“新湖·北國之春”社區由浙江新湖集團公司開發建設和管理。大連軟件園交由民營企業億達集團開發運營。總之，通過市場的開放，給他們帶來了充裕的資金，帶來了先進的管理，也帶來了靈活的機制。

五、注重人才高地建設，支撐經濟社會發展

三個市各自堅持適合城市發展目標的人才戰略，實施多渠道、多層次人才高地政策措施，為經濟社會發展提供了較好的人才支撐和智力支持，給考察團以各具特色的深刻印象。

一是天津長期柔性人才工程。早在2001年，天津就出臺了《關于建立人才柔性流動機制進一步做好引進國內外優秀人才智力工作的意見》。“131人才工程”是天津市自2000年起實施的一項有計劃培養創新型人才的工作，即選拔100名45歲左右的尖子人才，選拔300名40歲左右的青年專業技術骨干，選拔1000名35歲以下的青年專業技術人員。

二是沈陽圍繞產業創新的人才戰略。近年來，沈陽實施了以振興東北老工業基地為主線的人才戰略。2004年，沈陽出臺《振興沈陽老工業基地人才開發綱要》，加強人才高地建設，并在渾南新區等建立“人才特區”，啟動人事人才政策的超前試點工作。2006年10月，出臺了《沈陽市引進和培育優勢產業創新人才若干政策》，制定《沈陽市中高級專業技術人才知識更新工程實施方案》，計劃2006─2010年，重點培養5萬名中高層次創新人才。

三是大連聚焦高端的人才發展思路。大連全市人才總量達到126萬人，占常住人口的21%，高層次人才形成一定規模。《大連市人才開發“十一五”規劃》出臺，明確五大重點工程，即高層次人才培養引進工程，人才隊伍能力提升工程，項目、區域人才聚集工程，高校畢業生面向基層就業工程等。

大連最突出的優勢體現在軟件人才的集聚方面。目前，大連高新區的軟件從業人員達22000多人。為吸引人才，大連高新區先后出臺了《大連市關于軟件高級人才的若干規定》、《大連市支持軟件出口若干措施》、《大連市加快發展軟件產業的實施意見》、《博士后科研工作站管理辦法》等一系列優惠政策。同時，還實施高級軟件人才專項獎勵，每年拿出2000萬元獎勵高級軟件人才，為軟件人才提供每平方米低于市場價400元的商品房，對華信等公司的技術骨干和高管人員收入全部免除個人所得稅，以吸引軟件人才來大連高新區創業。全國規模最大的民辦軟件專業大學——東軟信息技術學院，在校學生超過萬人，為園區企業輸送了大量的IT人才，同時也帶動了大連22所高等院校開設IT相關專業100多個，吸引了美國IBM、HP、微軟，日本TAC、麻生教育和印度耐好路等國際知名企業紛紛來大連開展職業IT人才教育培訓。目前，大連高新區有各類培訓機構40多家，可培訓人才2萬多人。大連高新區中國IT人才教育培訓基地的地位日漸突出。

這次考察時間雖短，代表團成員普遍反映，感受很深、體會頗多。三個市經濟社會發展所取得的成就、創造的經驗，使大家深受觸動，看到了差距，也切實感受到了壓力。

代表團成員主要的感受和體會是：必須進一步強化憂患意識，必須全力以赴加快項目建設，必須通過改革創新增創園區發展新優勢，必須在新的更高起點上謀劃對外開放，必須盡快提高城市規劃建設管理水平，加快文化及旅游產業發展。對照先進找差距，大家進一步增強了憂患意識和科學發展、和諧發展、率先發展的緊迫感，進一步堅定了深入貫徹落實市第十次黨代會精神、努力建設富強文明和諧的現代化國際城市的決心和信心，進一步明確了在新的起點上推動全市經濟社會又好又快發展的努力方向。

《青島日報》2007年5月23日