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政府采購(gòu)中行業(yè)協(xié)會(huì)的違法行為

政府采購(gòu)的主體涉及招標(biāo)者（政府）、投標(biāo)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，在招標(biāo)活動(dòng)中，參與投標(biāo)的企業(yè)以及組織策劃參與投標(biāo)活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是不可小覷的。一般來說，行業(yè)協(xié)會(huì)行為與一般參與投標(biāo)企業(yè)的行為一樣，有可能造成涉嫌違法《反壟斷法》的問題。政府采購(gòu)中行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌違法的行為大致上可分為以下三類。

.決定中標(biāo)者

通過共同行為限制、停止競(jìng)爭(zhēng)，決定中標(biāo)者。停止競(jìng)爭(zhēng)顧名思義即限制競(jìng)爭(zhēng)、不競(jìng)爭(zhēng)行為，反壟斷法中所規(guī)制的壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為均會(huì)產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)效果，在政府采購(gòu)中的直接表現(xiàn)即為串通招投標(biāo)行為。本來，政府采購(gòu)是通過參與投標(biāo)的企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)來選取中標(biāo)者，而通過串通投標(biāo)，限制、停止競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)使政府采購(gòu)變成一種競(jìng)爭(zhēng)的假象,達(dá)不到預(yù)期目的。〔I)現(xiàn)實(shí)中的串通招投標(biāo)行為一般表現(xiàn)為投標(biāo)企業(yè)之間不競(jìng)爭(zhēng)，采取協(xié)議方式，決定中標(biāo)者，即實(shí)質(zhì)上反壟斷法所嚴(yán)格禁止的壟斷協(xié)議行為。行業(yè)協(xié)會(huì)一般通過指導(dǎo)本協(xié)會(huì)成員企業(yè)實(shí)施某種行為，制定預(yù)定中標(biāo)者，劃分中標(biāo)比例等行為。該類行為與某一單個(gè)投標(biāo)企業(yè)的行為一樣，適用于反壟斷法規(guī)制。

.排除競(jìng)爭(zhēng)者

通過限制、排擠其他同類競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)行為，排除其他競(jìng)爭(zhēng)者。在政府采購(gòu)中也是一類常見的違法行為，它主要通過圍標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)格投標(biāo)等方式，把其他投標(biāo)者排除出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),最終達(dá)到自己中標(biāo)的目的。圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，行業(yè)協(xié)會(huì)往往會(huì)充當(dāng)此種角包。具體形式表現(xiàn)為，一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)概率，邀請(qǐng)其他企業(yè)陪標(biāo)以增大自己的中標(biāo)概率,邀請(qǐng)的陪標(biāo)單位越多，中標(biāo)概率越大。二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的串標(biāo)，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。在采購(gòu)活動(dòng)中往往是代理商們或輪流中標(biāo)，或由一家公司中標(biāo)后大家分包。三是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際上是一人在背后操縱。圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈造成的一種無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不但會(huì)破壞市場(chǎng)的正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。

.濫用優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)

利用自身的交易優(yōu)勢(shì)，從交易對(duì)方獲取高額利潤(rùn)的榨取行為。在招標(biāo)者采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)中，投標(biāo)者具有明顯的交易優(yōu)勢(shì)地位，而濫用這種優(yōu)勢(shì)地位，從中獲得高額壟斷利潤(rùn)的行為，也是一種不正當(dāng)?shù)膲艛喔邇r(jià)行為。依據(jù)《反壟斷法》第17條之規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)從事以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品，以及在沒有正當(dāng)理由的情況下，以低于成本的價(jià)格銷售商品、拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易、限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易、搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件、對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)參與實(shí)施該類濫用行為的法律責(zé)任與前述兩類行為一樣，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

除上述涉嫌違反《反壟斷法》之外，在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中，還有一些涉及投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)合同比例劃分以及相關(guān)的利益分配等問題。

標(biāo)簽：滁州商丘廊坊長(zhǎng)沙成都南通烏蘭察布汕頭

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