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知識產權公共服務基礎理論

公共服務(publicservice)的概念起源于１９世紀末的德國,并成為２１世紀公共行政和政府改革的核心理念。公共服務可以分為廣義和狹義,廣義上的公共服務涵蓋了經濟調節、市場監管、社會管理和提供公共產品這四方面的內容,而狹義上的公共服務,是指由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共物品和服務。這里的公共產品和服務一般具有三個特點：消費的非競爭性、消費的非排他性和消費效用的不可分割性。公共產品和服務具體包括加強城鄉公共設施建設,發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

２００８年我國發布《國家知識產權戰略綱要》,正式將知識產權戰略作為國家的一項重要戰略,之后我國知識產權事業進入迅速發展階段,已經成長為國際上公認的知識產權大國。但我國還不是知識產權強國,知識產權對經濟社會發展的支撐引領作用還未得到顯現。２０１４年,國務院辦公廳轉發國家知識產權局等單位《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(２０１４—２０２０年)》,其中明確提出“努力建設知識產權強國”的新目標。２０１５年國務院發布《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干建議》,其中提出加強知識產權政策支持、公共服務。２０１８年國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室發布的《２０１８年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》,提出發揮國家知識產權運營公共服務平臺樞紐作用,深入推進知識產權運營服務體系建設。與此同時,黨的十九大報告明確提出“轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、增強政府的公信力和執行力、建設人民滿意的服務型政府”。“人民滿意”“服務型”這兩個關鍵詞勾勒出政府的形態。在此背景下,知識產權公共服務受到廣泛關注。朱謝群(２００８)研究指出,知識產權的重要地位、在全球化進程中作為國家競爭力核心要素的現實形勢,同我國企業整體的知識產權意識、能力、競爭力之間還存在著落差,而企業知識產權創造、保護、運用能力的加強與提升過程中存在著許多共性問題,形成了強烈的公共需求。吳離離(２０１１)提出,知識產權公共服務是強調知識產權政府管理部門的服務職能,使用公共權力或公共資源,創新服務載體和服務形式,豐富服務產品和服務內容,滿足人們生活、生存與發展的直接需求,促進經濟社會的健康發展。它貫穿于知識產權的創造、運用、保護和管理及創造財富的全過程。也有學者從公共政策角度,研究知識產權公共服務。王晶喆(２０１２)提出政府知識產權能力,即政府借助于公共權力,通過制定知識產權制度等知識產權公共政策,綜合運用經濟、行政法律等多種手段,促進知識產權創造并對其進行管理、保護和運用的能力。

整體而言,當前對于知識產權公共服務的理論研究還很少,特別是缺乏對于知識產權公共服務業本身特征的研究分析。研究對象界定不清,直接導致后期對于知識產權公共服務業現狀分析和政策建議的研究缺乏針對性,難以提出行之有效的措施。因此,有必要對知識產權公共服務進行界定,明確知識產權公共服務業的內涵與外延。

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