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國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。目前,國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約占30%。中央企業(yè)是我國(guó)國(guó)企的主力軍。在我國(guó),按國(guó)有資產(chǎn)的用途不同,可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中,按政府的管理權(quán)限不同,可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)。廣義的中央企業(yè)包括三類(lèi)。一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè),從經(jīng)濟(jì)作用上分為提供公共產(chǎn)品的,如軍工、電信;提供自然壟斷產(chǎn)品的,如石油;提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的,如一般工業(yè)、建筑、貿(mào)易。二是由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的企業(yè),屬于金融行業(yè)。三是由國(guó)務(wù)院其他部門(mén)或群眾團(tuán)體管理的企業(yè),屬于煙草、黃金、鐵路客貨運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)、廣播、電視、文化、出版等行業(yè)。在我國(guó),中央企業(yè)通常指國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督管理的企業(yè)。相對(duì)于其他一些國(guó)家來(lái)講,我國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的范圍是比較窄的。

國(guó)有企業(yè)是最終產(chǎn)權(quán)歸全體人民共同所有,由國(guó)家(或政府)出資建立的企業(yè),典型的國(guó)有企業(yè)是國(guó)家獨(dú)資企業(yè),國(guó)家絕對(duì)控股企業(yè)也屬?lài)?guó)有企業(yè)。中央企業(yè)作為我們社會(huì)主義國(guó)家政府直接管理的企業(yè)也屬于國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為:第一,國(guó)有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能,在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位,發(fā)揮特殊作用;第二,在各類(lèi)企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)只能是少數(shù),而不能成為普遍適用的企業(yè)形式。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展史表明:除了極少數(shù)例外,凡是實(shí)行較成功的企業(yè)制度的國(guó)家,國(guó)有企業(yè)都是被當(dāng)作特殊企業(yè)來(lái)對(duì)待的。大多數(shù)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)行為都是用不同于一般企業(yè)的特殊法律來(lái)規(guī)范的,至少是必須制定一些專(zhuān)門(mén)法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中的特殊行為和特殊關(guān)系。也就是說(shuō),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,盡管?chē)?guó)有企業(yè)也具有一般企業(yè)的共性,但國(guó)有企業(yè)畢競(jìng)是一種特殊企業(yè),其行為特征和行為規(guī)范具有明顯的和實(shí)質(zhì)性的特殊性。

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)完整的運(yùn)行系統(tǒng),現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)子系統(tǒng)。所以,就國(guó)有企業(yè)改革而言,建立現(xiàn)代企業(yè)制度有兩種含義。如果按一般的現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制,則這些企業(yè)在性質(zhì)上就將不再是國(guó)有企業(yè),或不再是純粹的國(guó)有企業(yè)(可以是其他形式的公有制企業(yè)或混合所有制企業(yè));如果要保持國(guó)有企業(yè)的性質(zhì),則實(shí)質(zhì)上就不是要建立一般的現(xiàn)代企業(yè)制度,而是要建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的幾十萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),改革的方向只能是:絕大多數(shù)中小型企業(yè)和相當(dāng)一部分小型企業(yè)將按上述第一種含義建立現(xiàn)代企業(yè)制度;而少數(shù)大型、特大型國(guó)有骨干企業(yè)及某些承擔(dān)非常特殊的生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)則按上述第二種含義建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣才能真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度有效運(yùn)行系統(tǒng),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源有效配置的客觀(guān)要求。

1.國(guó)有企業(yè)的特殊地位及作用

觀(guān)察世界各國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況我們可以發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)代企業(yè)制度的整個(gè)系統(tǒng)中,國(guó)有企業(yè)的特殊地位主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一,國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的控制力量之一。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和保證國(guó)家安全,國(guó)家必須采取包括建立國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各種方式來(lái)控制整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)控制力量之一的國(guó)有企業(yè),是國(guó)家可以掌握的應(yīng)付突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)。

第二,國(guó)有企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干力量。為了建立和發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和有力地支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),各國(guó)政府都建立了一批國(guó)有企業(yè)作為這些產(chǎn)業(yè)的基本力量或者先行者,這些國(guó)有企業(yè)往往體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,國(guó)有企業(yè)是重要的民族產(chǎn)業(yè)中起決定性作用的少數(shù)。任何獨(dú)立國(guó)家的政府都負(fù)有支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命,在一些重要的產(chǎn)業(yè)中建立國(guó)有企業(yè),作為民族產(chǎn)業(yè)的“拓荒者”,是發(fā)展中國(guó)家形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民族產(chǎn)業(yè)的通行做法之一。

第四,國(guó)有企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)者,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,盡管市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的基礎(chǔ)性手段,但政府也有責(zé)任為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,這些基礎(chǔ)條件具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)或公益特征。由國(guó)有企業(yè)來(lái)提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。

第五,國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)實(shí)條件下非國(guó)有企業(yè)不宜進(jìn)入的特殊產(chǎn)業(yè)的替代生產(chǎn)者。在各個(gè)國(guó)家的各個(gè)發(fā)展時(shí)期,由于種種原因,總有一些特殊生產(chǎn)活動(dòng)不宜由非國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān),例如印鈔制幣、開(kāi)采特殊礦產(chǎn)、生產(chǎn)特殊藥品、制造特殊武器等,因此,政府只允許國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)業(yè)。

在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,國(guó)有企業(yè)是為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)政策目標(biāo)而產(chǎn)生的種特殊企業(yè)組織形式,是國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一種手段。國(guó)家建立國(guó)有企業(yè)通常是為了達(dá)到超越利潤(rùn)之外的某些政策目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建立國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮兩個(gè)主要作用:一是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制自身不能達(dá)到的,而且政府也難以用其他間接干預(yù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的某些社會(huì)政策目標(biāo);二是發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè),特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)有企業(yè)還有另外一個(gè)作用,即作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一,體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略控制。在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家國(guó)有企業(yè)是公有企業(yè)的最典型形式。而在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,公有制企業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,所以,盡管?chē)?guó)有企業(yè)也是公有制企業(yè)的典型之一,但只是公有制實(shí)現(xiàn)形式中非常特殊的一種類(lèi)型。我國(guó)還創(chuàng)造了另種典型的公有制實(shí)現(xiàn)形式,即集體所有制企業(yè)以及其他一些新型公有制實(shí)現(xiàn)形式,而這些公有制企業(yè)不僅在數(shù)量上將大大超過(guò)國(guó)有企業(yè),而且完全可以按照般的現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)運(yùn)行。

總之,在我國(guó)企業(yè)的作用主要是:第一,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷;第二,發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè);第三,作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一,體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的決

定性力量。前兩個(gè)作用體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性,后一個(gè)作用體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性。

2.國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)

任何一種企業(yè)形式都有自身的特點(diǎn),也必然有某些缺點(diǎn)或弱點(diǎn),國(guó)有企業(yè)也不例外。

第一,國(guó)有企業(yè)具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有企業(yè)并不是一般民事主體自由契約的產(chǎn)物,國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是全民的。國(guó)有企業(yè)這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是,可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性,具有更大的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力,投資和決策的眼界更寬廣;其缺點(diǎn)是,權(quán)利義務(wù)關(guān)系,特別是所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系可能變得相當(dāng)復(fù)雜和模糊,難以?xún)H僅用一般的民事法律來(lái)規(guī)范。

第二,國(guó)有企業(yè)可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。因此,國(guó)家可以通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。同這一優(yōu)點(diǎn)相聯(lián)系的是,由于國(guó)有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益(利潤(rùn))之外的其他目標(biāo),就可能削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在同其競(jìng)爭(zhēng)的其他企業(yè)時(shí),國(guó)有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。所以,在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,國(guó)有企業(yè)往往是同壟斷經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系的。

第三,國(guó)有企業(yè)有特殊的融資渠道,包括財(cái)政撥款、國(guó)家銀行貸款、國(guó)家向國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行主權(quán)性融資(發(fā)行主權(quán)債券、接受外國(guó)政府貸款)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,國(guó)有企業(yè)有強(qiáng)大的融資功能,成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的有力推動(dòng)力同這一優(yōu)點(diǎn)相聯(lián)系的是,按如此特殊的方式進(jìn)行融資所建立的國(guó)有企業(yè),如果沒(méi)有有效的方式來(lái)確保資產(chǎn)安全,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。為了確保國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)安全,各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的重大決策程序都作了特殊的規(guī)定,主要是:國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))處分、重大投資決策以及企業(yè)財(cái)務(wù)年度預(yù)算、決算等須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)甚至最高權(quán)力機(jī)構(gòu)(議會(huì))的批準(zhǔn);對(duì)國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員的委任通常也須經(jīng)過(guò)十分嚴(yán)格的程序。許多國(guó)家都規(guī)定,國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度或準(zhǔn)公務(wù)員制度。實(shí)行嚴(yán)格的決策程序有助于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全,但是,為此卻必須付出一定的代價(jià):限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的義務(wù),限制了國(guó)有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式和手段,其突出表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟(jì)效益的提高受到制約。因此,如何提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。

第四,國(guó)有企業(yè)通常具有較高的信譽(yù)。這不僅是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)以國(guó)家為背景,而且因?yàn)閲?guó)有企業(yè)通常具有比一般企業(yè)更強(qiáng)的穩(wěn)固性。在所有的國(guó)家,國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營(yíng)企業(yè)那樣簡(jiǎn)單。較高信譽(yù)和穩(wěn)固性,使國(guó)有企業(yè)能夠保持較強(qiáng)的市場(chǎng)地位。同國(guó)有企業(yè)的這一優(yōu)點(diǎn)直接相聯(lián)系的一個(gè)弱點(diǎn)是,國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的退出壁壘,這導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果:一是減弱了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力和危機(jī)意識(shí),有可能對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生不良影響;是使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難,有可能降低國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性。

第五,國(guó)有企業(yè)容易受到行政性干預(yù)。國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)在形式上無(wú)論怎樣相似于非國(guó)有企業(yè),都不可避免地會(huì)受到政府的影響,這種影響來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一方面,國(guó)有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營(yíng)一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,可以獲得壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。另一方面,國(guó)有企業(yè)往往受到政府部門(mén)的行政性干預(yù)。

各國(guó)建立國(guó)有企業(yè)總是試圖發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)盡可能地克服其弱點(diǎn),許多國(guó)家建立和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的努力也確實(shí)取得了令人滿(mǎn)意的效果。但是,實(shí)踐也證明,絕不可能僅僅保持國(guó)有企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)而完全克服其弱點(diǎn),否則,就會(huì)賦予國(guó)有企業(yè)力不能及的責(zé)任,結(jié)果將適得其反。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治。國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的政治組織,需要憑借掌握的國(guó)有資本等物質(zhì)力量,來(lái)確保其在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位。因?yàn)樗兄茮Q定了人們?cè)谏鐣?huì)中的階級(jí)地位和政治地位,所以任何一個(gè)階級(jí)特別是居于國(guó)家統(tǒng)治地位的階級(jí),總是把壯大他們?cè)谏鐣?huì)中所占生產(chǎn)資料的規(guī)模作為目的。統(tǒng)治階級(jí)掌握的物質(zhì)財(cái)富越多,越有利于鞏固他們對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。國(guó)有經(jīng)濟(jì)為國(guó)家提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為公有制的經(jīng)濟(jì)形式,參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,發(fā)揮協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的作用,增加其價(jià)值,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存與發(fā)展。價(jià)值增值是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的永恒條件,只是在不同的社會(huì)其實(shí)現(xiàn)形式和歸屬有所不同。國(guó)家運(yùn)用國(guó)有資本,可以實(shí)現(xiàn)由其自身的階級(jí)性和社會(huì)性所規(guī)定的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。國(guó)家的一般政治目標(biāo)是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)安定,一般的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和迅速增長(zhǎng)。國(guó)有資本的收益和國(guó)家稅收等資金來(lái)源共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)之一。國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著社會(huì)管理職能,對(duì)任何社會(huì)而言,一般社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行,都需要國(guó)家行使一定的社會(huì)管理職能。現(xiàn)代社會(huì)由于生產(chǎn)和分工的高度發(fā)展,對(duì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)等方面的需求更為迫切。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在管理社會(huì)公共事務(wù)能力上具有天然的優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)約組織成本和交易費(fèi)用,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,減少外部性帶來(lái)的損失。國(guó)有經(jīng)濟(jì)維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家,還是西方資本主義國(guó)家,國(guó)有經(jīng)濟(jì)均以各種方式控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,從而使國(guó)家在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)掌握著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)力量,從而維護(hù)國(guó)家的繁榮和穩(wěn)定。同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域極為重要或核心的領(lǐng)域和如印鈔、武器生產(chǎn)等行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠充分執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略,確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

央企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè),中央企業(yè)品牌建設(shè)可以促進(jìn)中央企業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)中央企業(yè)的實(shí)力,從而有利于擴(kuò)大社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一部分,中央健康發(fā)展與不斷壯大對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主國(guó)家來(lái)說(shuō),具有特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

標(biāo)簽：公主嶺赤峰蚌埠百色樂(lè)山哈密湖州龍巖

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