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機構(gòu)重疊沒有充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用

我國中央政府層面上主管知識產(chǎn)權(quán)事務的機構(gòu)有七八家，如果加上主管專門業(yè)務的知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，那就更加繁雜。其中，國家知識產(chǎn)權(quán)局主管全國專利工作，負責對外協(xié)調(diào)各知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的關(guān)系。其下屬專利局負責發(fā)明專利、實用新型、外觀設(shè)計、集成電路布局的審查工作；工商行政管理總局負責反不正當競爭工作，而商標局則是《中華人民共和國商標法》明確的商標審查授權(quán)機構(gòu)。林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部負責植物新品種的審查保護，其中林業(yè)局負責木本植物保護，農(nóng)業(yè)部負責其他植物保護；負責版權(quán)工作的版權(quán)局設(shè)在管理新聞出版工作的新聞出版總署，同時下設(shè)版權(quán)保護中心，負責版權(quán)登記等工作；國家專利局負責保密專利基本活動。無論是上述政策的制定過程還是政策的實施過程，為了使政策能夠順利貫徹執(zhí)行，都必須在行政組織內(nèi)部不斷進行協(xié)調(diào)和意見整合。承擔綜合協(xié)調(diào)功能的機構(gòu)在整個行政系統(tǒng)的運行中處于至關(guān)重要的中樞地位。目前，我國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)管理的部門有中央級的七八個。對于知識產(chǎn)權(quán)或僅僅就工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護來講，這種機構(gòu)設(shè)置都顯得是不得力的，專利、商標、版權(quán)以及其他形式的知識產(chǎn)權(quán)保護在上述諸多部門之間能夠達成一致，互相協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，比較困難。因此，面對專利國際保護的迅速發(fā)展，我們首先要從機構(gòu)上建立統(tǒng)一、有力的知識產(chǎn)權(quán)綜合協(xié)調(diào)的行政機關(guān)。目前，像外觀設(shè)計和商標的沖突、版權(quán)和商標權(quán)的沖突、版權(quán)和外觀設(shè)計的沖突都無法在一個統(tǒng)一的機構(gòu)協(xié)調(diào)下加以解決，也為市場經(jīng)濟規(guī)范秩序的建立埋下了隱患。
從我國知識產(chǎn)權(quán)司法機構(gòu)來看，我國知識產(chǎn)權(quán)司法程序較復雜。除知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)如專利復審委員會、商標評審委員會外，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的民事訴訟由有關(guān)中級法院民事庭審理，而關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)訴訟又由行政庭審理。這使得程序復雜，降低了效率。
另外，機構(gòu)的重疊和功能的復雜化所不利的主要是我國申請人。外國申請人以機構(gòu)為主，規(guī)模大、經(jīng)費充足，能夠享受高水平的法律服務，特別是跨國公司，多數(shù)聘請專門的知識產(chǎn)權(quán)法律人士，負責申請、授權(quán)、訴訟工作。而我國的機構(gòu)往往不具備這種條件，一是缺乏申請經(jīng)費，二是缺乏專門知識產(chǎn)權(quán)人才，三是沒有專門人員負責知識產(chǎn)權(quán)工作。要讓它們弄懂各個機關(guān)的主管事務，并準確地、符合法律要求地申請有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)更加困難。另外，隨著我國國際貿(mào)易規(guī)模的增大，我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域必然出現(xiàn)自己的要求和利益，有效地整合我國企業(yè)的利益，進而在國際政治斗爭中能準確地判斷我國的整體利益，爭取國際知識產(chǎn)權(quán)制度向有利于我國的方向上發(fā)展都需要一個精干、整齊、統(tǒng)一的行政機關(guān)。
同時，現(xiàn)存的各知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的效率也有待提高。知識產(chǎn)權(quán)的保護與其他財產(chǎn)權(quán)不同，一般需要通過國家責任機構(gòu)以形式和實質(zhì)審查的方式方能獲得。而知識產(chǎn)權(quán)的主要意義是在一定時期內(nèi)壟斷市場。因此，知識產(chǎn)權(quán)的時間性十分重要。如果不能及時獲得知識產(chǎn)權(quán)，在目前科技創(chuàng)新日新月異、市場競爭十分激烈的情況下，申請人往往還沒等到責任機構(gòu)的授權(quán)，其發(fā)明的技術(shù)就已經(jīng)被淘汰了。簡單地說，沒有效率的審查機制不能真正起到激勵作用。而從實際情況來看，我國的知識產(chǎn)權(quán)責任機構(gòu)的效率整體上并不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)跨國公司認為（60%）我國有關(guān)機構(gòu)的效率一般或者效率較低。在對于專利審查速度要求并不高的跨國公司尚且認為如此，對于尚缺乏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、往往急于得到專利和商標授權(quán)的國內(nèi)公司，遲緩的審批和授權(quán)更是顯得遠水不解近渴了。
因此，加大對知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的投入，以信息化、電子政務和高素質(zhì)人才隊伍來提高知識產(chǎn)權(quán)審批效率是當務之急。以美國為例，美國專利商標局的人員總數(shù)已經(jīng)在6 000名左右，預算經(jīng)費為11億美元，制定了《面向21世紀戰(zhàn)略計劃》，正在以無紙化申請和檢索、以有競爭力的薪酬制度聘請人員等等措施不斷提高審批效率和質(zhì)量，以應對21世紀的挑戰(zhàn)。

標簽：公主嶺山東佳木斯中山阜陽林芝寶雞

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