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商標注冊侵權行為的調查

侵犯注冊商標專用權行為的案件一經立案,辦案人員應當立即按照法定程序全面、客觀、公正地著手調查、收集、調取證據。所謂全面就是要收集與案件事實有關的一切證據材料,既要收集對當事人不利的證據,又要收集對當事人有利的證據,不能遺漏證據材料。所謂客觀就是取證時從實際出發,不主觀臆斷,不預先設定結論,不隨意取舍證據材料。所謂公正就是取證時堅持法律面前人人平等,排除外界的干擾和壓力,既要有利于揭露和打擊侵犯注冊商標專用權的行為,又要有利于保護當事人的合法權益。
辦案機關對案件進行調查,應當收集書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等證據。具體到侵犯注冊商標專用權行為的案件,主要證據有：
(1)商標權利證明
權利證明是指對商標專用權以及其他使用、收益、處分等相關商標權利具有證明力的有關證據。主要包括商標注冊人提供的《商標注冊證》原件和復印件,商標局發給商標注冊人有關變更、續展、轉讓的證明文件,商標局根據《商標注冊簿》出具的關于商標注冊情況的證明,商標注冊人就商標事宜與他人簽訂的許可使用、轉讓等法律授權文書,商標注冊人及其被許可人在商品或者服務上實際使用的注冊商標標識等。上述證據有的需要公證和認證。
(2)涉嫌侵權證據
涉嫌侵權證據是指能夠證明當事人從事侵權行為,說明當事人侵權情況的有關證據。主要包括:
①涉嫌侵權的商標標識,如帶有涉嫌侵權商標的包裝物、標簽、封簽、說明書、合格證或者其他附著物等標識;
②涉嫌侵權的商品,指附有涉嫌侵權商標標識或者帶有涉嫌侵權商標的商品;
③作案工具,指專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具;
④其他證據,指證人證言,當事人陳述,與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料,商標注冊人出具的關于假冒注冊商標商品及商標標識真偽的鑒定意見等。
上述證據必須查證屬實,才能作為認定事實的依據。最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第57條、第58條確立了定案證據的排除規則,第57條規定:嚴重違反法定程序收集的證據材料;以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料;以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料……不能作為定案依據。第58條規定:以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據,不能作為認定案件事實的依據。一般而言,證據取得的程序存在瑕疵,但不足以否定其證據能力和證據效力的,可以采信。在商標專用權行政保護執法中,非正常情況下的秘密取證是必要的,只要沒有侵害他人的合法權益,就不屬于應予排除的非法證據。例如,偷錄的某制假窩點生產過程的視聽資料,并沒有給他人合法權益造成損害,如無其他情況,應予采信。
縣級以上工商行政管理機關根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報,對涉嫌侵犯注冊商標專用權的行為進行查處時,可以行使下列職權
①詢問有關當事人,調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況,包括涉案商品的來源、商標使用的授權情況等。詢問是依法收集證據、證明案件事實的重要手段。詢問工作的過程和成果,以詢問筆錄的方式體現出來,搞好詢問與制作詢問筆錄密不可分。
②查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料,復制件應當標明“經核對與原件無誤”,并由出具書證人簽名或者蓋章。
③對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現場檢査,包括生產場所、銷售場所、倉儲場所等。檢查時應當有當事人在場,并制作現場筆錄;當事人拒絕到場的,應當在現場筆錄中注明。
④檢查與侵權活動有關的物品(包括專門用于制侵權商品的工具、提供服務的企業使用的帶有侵權的服務商標的用品等),對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品,可以查封或者扣押。根據國家工商行政管理總局《關于行政強制文書使用有關事項問題的答復》,扣留(封存)與扣押(查封)都是行政執法機關依照有關法律、行政法規的規定,對違法行為嫌疑人的財物所采取的一種行政強制措施,并無區別。查封是指行政機關用封條將被處罰人的財物就地封存,不準任何人轉移和處理。扣押是把被處罰人的財物轉移至另外場所,加以扣留,防止被處罰人占有、使用和處分。通過釆取查封或者扣押措施,一方面為了便于下一步的處理,如銷毀或者沒收;一方面為了迅速制止侵權行為,使侵權人無法通過生產或者銷售等方式繼續侵權。對于扣留的物品應當妥善保管,嚴棼動用、調換或者損毀。對容易腐爛、變質的物品,在征得當事人的同意后,可以先行處理。對于查封的物品應當加封工商行政管理機關的封條,保管人不得隨意動用;物品由當事人自己保管的,應當由當事人出具保證書。現行的商標法律、法規對涉案物品查封或者扣押的時間沒有明確的法定時限,辦案機關應當根據辦案實踐和具體案情,本著提高行政執法效率和行政合理性原則自行掌握,盡快處理,避免出現久拖不決的情況。經查明確實與違法行為無關的,應當立即解除查封、扣押等行政強制措施。
《商標法》規定:工商行政管理機關依法行使上述職權時,當事人應當予以協助、配合,不得拒絕、阻撓。《工商行政管理暫行規定》第43條也規定:工商行政管理機關在調查取證時,可以檢查與違法行為有關的物品,責令有關人員說明物品的來源等有關情況,必要時,可以責令其暫停銷售,聽候檢查不得轉移、隱匿、銷毀有關財物。如果當事人拒不執行有關暫停銷售,聽候檢查,不得轉移、隱匿、銷毀有關財物等命令的,由工商行政管理部門責令限期改正;拒不改正的,處以違法所得額3倍以下的罰款,但最高不超過3萬元,沒有違法所得的,處以1萬元以下的罰款。《工商行政管理暫行規定》第44條規定:工商行政管理機關依法行使職權,有關當事人應當給予協助,不得拒絕。對拒絕、阻礙工商行政管理機關工作人員依法執行公務的,移送公安機關處罰;情節嚴重構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。
案件調査終結,辦案機構應當寫出調査終結報告,并草擬行政處罰決定書,連同案卷交由核審機構進行書面核審。調查終結報告的基本內容有案件的由來和調查經過、當事人的基本情況、違法事實、案件性質、處罰依據、處罰建議等。
特別需要指出的是,為了加強對商標辦案工作的指導和監督,及時掌握和協調商標辦案工作情況,提高商標辦案工作質量,商標局制定了《工商行政管理機關查處商標違法案件監控規定》,規定下列案件應當自立案之日起,案件調查終結之前,由辦案機關直接向商標局報告:
①非法經營額在100萬元以上的商標違法案件;
②非法經營額在50萬元以上的涉外商標違法案件;
③非法經營額在50萬元以上的涉及馳名商標的案件;
④跨省區重大復雜的商標違法案件;
⑤商標局交辦、批復或者認為需要報告的商標違法案件。
辦案機關在報告案件時,應當填寫《商標違法案件報告表》,經局長審簽后,連同案件情況的簡要說明、立案審批表(復印件)、案件涉及的主要證據(實物或者影印件)以及其他有關材料一并上報。辦案機關就所報告的案件中的疑難問題,需要向商標局咨詢或者請求商標局協調的,可以在上報材料中同時提出。已報告的案件,辦案機關在案件調査過程中發現有其他需要報告的情形的,應當及時將有關材料補送商標局;商標局認為需要補送有關材料的,可以要求辦案機關補送。商標局自收到辦案機關齊備的報告材料之日起一個月內,填寫《商標違法案件報告收存通知書》告知辦案機關。商標局發現報告的案件有違反法律、法規和規章規定或者其他情形的,可以在《商標違法案件報告收存通知書》中提出意見。報告期間,不停止查處商標違法案件程序的進行,但辦案機關認為有必要的除外。商標局的意見作為對案件實施事中監督的指導意見,不對案件發生直接法律效力。已報告的商標違法案件,辦案機關應當自作出行政除法決定之日起5日內,將處罰決定書報送商標局。

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