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日本知識產(chǎn)權(quán)基本法的制定背景

知識產(chǎn)權(quán)基本法是一部有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)及其基本理念界定和知識產(chǎn)權(quán)對策框架的法律，于2002年秋季由日本特別國會會議審議通過。日本正是依據(jù)該法律設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，制定各項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)政策措施。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部以日本政府為直接領(lǐng)導(dǎo)，總部部長由首相直接擔(dān)任，官房長官以及科學(xué)技術(shù)、文化科學(xué)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門的大臣擔(dān)任副部長，其他部門的大臣以及有見地的知名人士擔(dān)任成員。
根據(jù)日本內(nèi)閣府的說明，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部的意圖在于改變知識產(chǎn)權(quán)政策的決策程序，打破以往條塊分割的局面。日本版權(quán)制度和專利制度由各部級機(jī)構(gòu)分別管轄，沒有各部委之間的合作，知識產(chǎn)權(quán)制度改革不能順利進(jìn)行;而如果任由各具體監(jiān)管部門制定對策措施，只能夠小幅修正制度細(xì)枝末節(jié)的措施，不能從整體出發(fā)把握大局，無法改變既得利益集團(tuán)的固有做法，推進(jìn)新的改革措施。鑒于當(dāng)今的國際環(huán)境瞬息萬變，日本政府意識到，如果日本國內(nèi)的制度改革無法跟上世界技術(shù)的變化速度，日本企業(yè)的國際競爭力將持續(xù)衰退，一再失去商機(jī)?；诖?，日本設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，以便轉(zhuǎn)換決策的組織體制。在新的組織形式下，重大制度變革由總部統(tǒng)一制定規(guī)劃，在統(tǒng)一的大框架下，由各主管部門根據(jù)各部委的具體情況制定相應(yīng)措施。

分析日本知識產(chǎn)權(quán)基本法的制定背景，可以發(fā)現(xiàn)日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部的設(shè)立有其合理性，對于日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施是必要的。此前，在日本推行行政改革后(2000年)，日本內(nèi)閣府的功能得到強(qiáng)化，可以針對跨部委的政策進(jìn)行綜合考慮并加以調(diào)整，可是知識產(chǎn)權(quán)公共政策的制定需要專業(yè)知識，需要企業(yè)、律師、知識產(chǎn)權(quán)專家共同參與，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要政治上的支持。從行政程序上看，日本各部委在發(fā)出指示前，需要日本首相同意。設(shè)立日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部后，日本首相親自擔(dān)任部長。這樣，在法律框架得以完善并且取得專家和首相的首肯后，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略就可以在政府主導(dǎo)下得以推行，實(shí)施諸多原本難以實(shí)現(xiàn)的政策措施。日本自2003年7月開始，每年制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃出臺后，對于年內(nèi)可以付諸實(shí)施的措施，由日本各部委在當(dāng)年度執(zhí)行，對于次年實(shí)施的內(nèi)容提交國會審議，并按照預(yù)算要求執(zhí)行。鑒于日本知識產(chǎn)權(quán)總部的成員由內(nèi)閣全體成員組成，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部的決定與內(nèi)閣決議具有相同的約束力。

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