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在西方商業運作模式的影響下,清政府開始認識到商標的重要性,《商部奏擬訂商標注冊試辦章程折》(清光緒一十年六月二十三日,1904年6月23日)中曾對此有詳盡描述：圣鑒事,竊為商人貿易之事,各有自定牌號,以為標記,使購物者,一見而知為某商之貨。近來東西各國,無不重視商標,互為保護。實與制造、專利之法,相輔而行。中國開埠通商,垂數十年,而于商人牌號,向無保護章程。此商牌號有為彼商貿用者,真貨牌號,有為偽貨摻雜者,流弊滋多,商人遂不免隱受虧損。(左旭初,2001)

從以上文字可以看出,當時執政者已認識到法律對商標保護的重要意義,逐漸接受了這種近代化的商業運作體系。清光緒三十年八月四日(1904年8月4日),清政府正式頒布了我國第一部商標法規—《商標注冊試辦章程》。同年,天津、上海商標掛號分局開始正式受理中外廠商的商標掛號事務,直至1923年,被北洋政府農商部商標局取代,期間受理中外商標掛號共三萬余件,且絕大部分是各大洋行呈請的洋牌或專牌(左旭初,1999)。
1911年10月10日辛亥革命爆發,推翻了清政府的統治北洋政府開始執政,并接管清政府農工商部分管的商標備案工作。1913年冬,北洋政府將工商部改為農商部,商標法規的制定修改及企業商標備案工作也改歸農商部管理1913年12月24日,因商標備案工作增多及商標法規需要逐步修改完善,農商部決定在部中設立商標登錄籌備處,并制定《商標章程》(共五十三條),轉送各國駐華大使征求意見。之后不久,第一次世界大戰爆發,國內局勢動蕩不定,對商標法規的修訂事宜也因故被屢次擱置。直至20世紀20年代初,社會局勢日趨安定,商業活動日漸繁榮,伴隨族工商企業的不斷發展壯大,一些企業所有者也開始認識到在自己產品中使用商標的重要性。他們希望政府能早日頒布商標法規,以保護自己的產品信譽不受其他同行的侵害。

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