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所有權性質的措施可以作為拒絕商標注冊的理由問題
對第211節的法律性質認定是綜合撥款法案爭端審理的前提問題。歐共體認為它是一項商標注冊與權利保護的限制措施，抵觸了TRIPS協定義務。美國堅持第211節是一項美國國內法所有權性質的措施，屬于TRIPS協定所允許的成員立法范疇，以所有權的理由拒絕商標注冊，并不抵觸TRIPS協定義務。由于商標的所有權問題在TRIPS協定及巴黎公約中并無明確的界定，因此成員能否在國內法中以所有權理由拒絕商標注冊要求存在爭議，爭議焦點在于第211節措施的定性以及成員能否以所有權利為理由拒絕商標注冊。
歐共體與美國的爭論焦點
1.第211節措施的定性問題
(1)歐共體的觀點（United States–Section 211 Omnibus Appropriations Act of 1998，Report of the Panel，WT/DS176 /R，para4. 156 ～ 4. 1）
歐共體認為，第211節限制了指定國民在美國進行商標注冊以及獲得商標權利保護，其中第211節(a)(1)阻止了符合TRIPS協定第十五條第一款商標構成標準以及巴黎公約第六條之五A(1)所保護的商標的注冊，因此是一項限制商標注冊的國內法措施。

美國主張第211節是基于維護美國不承認外國沒收國內法效力的法律及司法實踐。歐共體則稱國際公法“所有權”的主要原則是國家主權平等原則，每一個國家均有權在其境內對財產的所有權進行規制。該種權利包括規定如何取得、享有、執行及轉讓財產的權利，還包括確立在何種情況下某國可以強行取得私人的財產，即國有化、沒收或征用。屬于所有權性質的措施應當包含所有權設立的規定。
根據國家主權平等原則，當根據某一沒收國的司法管轄權，某一沒收財產的所有權變更是毫無異議的情況下，美國無權拒絕承認該所有權的變更。歐共體認為法理上所有權是在兩個或兩個以上的競爭者之間進行財產分派，但第211節的適用與是否存在競爭者無關。
(2)美國的觀點
美國認為雖然第211節(a)(1)并不能確定誰擁有商標，但它在某種特定情況下能確定誰不擁有商標。美國堅持第211節不違反TRIPS協定義務的出發點是，第211節只是限制非真實的商標所有人行使商標權利，以保護商標真正合法所有者的權益，第211節本質上是一項所有權性質的措施。
第211節(a)(1)所規定的限制并非以商標的形式為基礎，與某些標記是否可以構成商標無關，只涉及誰可以對該商標主張權利，因此不抵觸TRIPS協定第十五條第一款與巴黎公約第六條之五A(1)。

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