應邀回答本行業問題。

攜號轉網快普及了，卻不能變更歸屬地，主要的原因就是變更歸屬地是一個沒有意義的改革，但是同樣需要付出巨大的成本電話卡，屬于嚴重的得不償失。

歸屬地，在電銷電話通信系統之中，對應的其實是HLR的編號，歸屬地的改變，需要運營商投入不菲的資金。

在電銷電話通信系統之中，有一個被稱為HLR(歸屬地位置寄存器)的設備。

而歸屬地，在電銷電話通信系統之中，其實對應的是HLR的編號。HLR中儲存了某一地區的用戶的簽約信息，并且實時的更新用戶的位置，是我們打電銷電話卡的時候，尋呼一個用戶所必須的訪問的設備。

攜號轉網，需要在HLR之上增加一套被稱為NPDB的設備，是儲存了轉網用戶的信息。

而假如號碼歸屬地也可以轉移的話，這個NPDB就需要考慮到轉歸屬地的用戶的需求，不僅僅在尋呼流程上做出改變，還需要擴容NPDB的容量。

而不管是核心網的改造，還是NPDB的擴容，都是需要投入不菲的資金的，這個每個省份是以億為單位的。

運營商之間的攜號轉網是有促進運營商的互相競爭，提高運營商的服務質量的一些意義的，但是對于轉歸屬地而言，是弊大于利。

攜號轉網的意義就不過多闡述了，不是這個問題的所在。

轉歸屬地是為了什么呢？現在已經取消了漫游費用，轉歸屬地還是在同一個運營商之間轉移。還需要投入百億級的資金（中國有三個運營商，每個運營商改造核心網都需要億元的投入)，這個投入的意義在哪里呢？

對于整個國家層面而言，中國的人口流動，都是從一些經濟欠發達的地區轉移到經濟發達的地區。而如果開放了歸屬地的轉移，很明顯的就會是經濟欠發達的用戶轉移到經濟發達的省份。按照運營商省級為單位，獨立核算的體系，那些經濟欠發達的省份的運營商收入將會大大的降低。本來就收入低，再跑掉大部分用戶，還拿什么建設自己的網絡了？長此以往，只能是窮的省份的通信設施原來越差，這個是不利于中國的普惠型通信建設的。

即便是歸屬地可以自由變更，運營商的價格體系也決定了，你轉網之后，資費需要按照當地的價格來重新辦理電話卡，想要在那些資費特別便宜的省份辦理了低廉的套餐，轉網到另外的地區，這根本不可能被運營商接受。

即使是國家強制推廣，最終的結果也就會是各個地區的優惠套餐全部消失，全國統一定價，也就是這個結果了。對于一部分本來資費很低的地區來說，這簡直是一個災難。

總而言之，攜號轉網可以實行，是因為國家層面認為攜號轉網可以促進通信業改革，所以即使是運營商需要投入百億的資金，國家也覺得值得。而歸屬地的變更，負面影響遠大于正面，并且同樣需要投入不菲的資金，所以這個很難被國家認可。

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