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解碼寬帶中國戰略：關鍵在于落實固網與無線齊

千呼萬喚始出來！醞釀許久的寬帶中國戰略及實施方案近日終于正式發布，這也標志著寬帶中國已正式上升為國家戰略，勢必會給我國寬帶發展注入強勁動力。
那么，寬帶中國戰略及實施方案出臺背后的故事、主要內容以及未來的發展規劃究竟是怎樣的？該方案對于固網光纖寬帶和無線寬帶的發展又提出了哪些具體思路及要求？我國寬帶發展還面臨哪些亟待解決的問題呢？
對于上述問題，作為寬帶中國戰略及實施方案的主要起草單位的核心成員，工信部電信研究院總工程師余曉暉等專家在接受C114采訪時為我們進行了詳細解讀。
多層次落實與推進
近年來，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創新取得顯著進展，完整產業鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯網等新興業態蓬勃發展，網絡信息安全保障逐步加強。但與此同時，我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力不足、發展環境不完善等問題亟需解決。
在余曉暉看來，寬帶中國戰略實際就是我國寬帶發展的國家路線圖，寬帶中國戰略及實施方案本身就有戰略和行動計劃的含義。接下來的工作主要是在這個戰略基礎上繼續落實，例如在寬帶中國戰略中提出的任務和措施還需要再細分，要在戰略基礎上再制定詳細的工作計劃。除了政府相關部委之外，還包括電信運營企業、互聯網企業、設備商、廣電企業等產業鏈各環節。
從任務落實角度而言，余曉暉認為，一是寬帶網絡的建設，包括寬帶的發展、光纖寬帶的發展、3G和LTE的發展等，有大量的網絡建設任務要考慮；二是應用創新，例如寬帶如何應用于老百姓的生活和生產，則與應用服務企業尤其是互聯網企業關系密切，需要發揮其業務創新的優勢；三是寬帶產業鏈，包括網絡設備商、終端制造商和各個產業鏈環節。
從政策角度而言，余曉暉指出，普遍服務的補償機制政策、寬帶建設的政策、無線頻譜的政策、市場監管的政策、開放競爭的政策，這些大的政策環境建設需要各個部委落實。此外，地方政府的落實與推進也很重要，寬帶中國作為國家戰略，一定要將寬帶納入到各個地方經濟社會發展的大局中。
分階段制定發展目標
與此同時，寬帶中國戰略及實施方案還提出了分階段發展目標和技術演進路線。據余曉暉介紹，寬帶中國戰略及實施方案共分為三個階段：第一階段是全面提速階段（至2013年底），重點加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗；第二階段是推廣普及階段（2014-2015年），重點在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及；第三階段是優化升級階段（2016-2020年），重點推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。
寬帶中國戰略及實施方案還明確了各個階段的發展目標。到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%；3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%；行政村通寬帶比例達到90%；城市地區寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%，城鄉無線寬帶網絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網基本實現城市重要公共區域熱點覆蓋，全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到60%。
到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%；3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%；行政村通寬帶比例達到95%；城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps；3G網絡基本覆蓋城鄉，LTE實現規模商用，無線局域網全面實現公共區域熱點覆蓋，服務質量全面提升；互聯網網民規模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高；全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到80%；互聯網骨干網間互通質量、互聯網服務提供商接入帶寬和質量滿足業務發展需求；在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術；寬帶技術標準體系逐步完善，國際標準話語權明顯提高。
到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。其中，固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網絡覆蓋城市家庭；3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%；行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸；城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉；互聯網網民規模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升；全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例超過95%；全面突破制約寬帶產業發展的高端基礎產業瓶頸，寬帶技術研發達到國際先進水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產業鏈，形成一批世界領先的創新型企業。
FTTH部署：光纖為主多種接入方式結合
而對于寬帶中國戰略及實施方案中對于固網光纖寬帶和無線寬帶所提出的要求，余曉暉指出，寬帶發展基本上有兩條主線，第一個是光纖，第二個就是無線寬帶，兩者是長期共存互補的。雖然移動寬帶發展迅猛，但無線寬帶的速度是有限的，有很多業務體驗在無線上可能達不到；此外，無線頻譜資源非常有限，不能完全滿足未來移動業務快速增長的需求。
因此，無線的移動互聯網的流量，除了通過無線技術傳送以外，還必須有一個強大的固網作為支持。余曉暉認為，無線是不能替代固定寬帶的，這是基本趨勢。對于運營商而言，固定寬帶和移動寬帶如何建設和分配資源，他們會根據市場需求來做平衡，但固定寬帶和移動寬帶一定都會發展，這是大趨勢。
對于部分老舊小區難以部署FTTH的問題，工信部電信研究院規劃設計研究所基礎網絡部主任牟春波表示，光纖到戶在實施過程中會遇到各種各樣的問題，我們的原則是多種接入方式相結合，提倡光纖接入但不排除其他的接入技術方式，例如VDSL等重新利用銅線價值等方式。
在寬帶中國戰略及實施方案中，我們提倡在城市地區以光纖為主，其他的方式為輔；農村地區要因地制宜，可能有光纖、也有無線。整體而言，還是以光纖等主流技術為主，其他技術方式為輔，結合實際的改造和建設環境來推進。牟春波說。
高端元器件仍存差距：亟需提升產業鏈自主創新能力
另外需要指出的是，雖然我國寬帶產業經過多年的發展，已經形成較完整的寬帶產業鏈，寬帶設備、終端等主要產品的國產化率明顯提升，為我國寬帶加速發展奠定了基礎。
但是，我國寬帶產業在高端器件、關鍵芯片、基礎軟件等產業鏈上游環節的研發能力和產業化水平與發達國家相比還有較大差距。例如移動終端核心芯片、光纖接入和高速傳輸的高端光電器件、核心路由交換芯片、下一代廣播電視網終端芯片、智能終端操作系統等，基本上由國外相關主流廠商提供，對外依存度較大，制約了我國寬帶產業的進一步發展。
對此，工信部電信研究院通信標準研究所傳送與接入研究部副主任張國穎認為，寬帶產業鏈是寬帶中國戰略順利實施的重要保障。寬帶中國戰略及實施方案的出臺，對我國寬帶產業鏈發展將產生巨大的促進作用，并提出要堅持網絡升級與產業創新相結合的發展原則，提出到2020年我國寬帶產業技術創新和產業競爭力要達到國際先進水平的目標。
據張國穎介紹，為實現上述目標，寬帶中國戰略及實施方案將提升寬帶技術產業鏈作為五大重點任務之一，從關鍵技術研發、重大產品產業化、智能終端研制和支撐平臺建設四個方面，推進技術創新，提升寬帶產業自主能力。
在寬帶中國戰略及實施方案中，還設置了寬帶核心設備研制產業化工程，將加強寬帶接入智能終端、光纖寬帶接入、骨干光傳輸和路由交換設備，特別是相關高端器件和核心芯片的研發產業化。通過加強國家引導，以企業為主體，產學研結合，促進產業鏈上下游協作，促進寬帶產業不斷完善，提升競爭力和創新能力。
無線頻譜將出現缺口：需明確國家無線頻譜路線圖
另外，在寬帶中國戰略及實施方案中，對于下一代無線寬帶技術LTE的發展要求更是備受關注，而頻譜資源恰恰是LTE發展的核心資源。
對此，張國穎透露，工信部電信研究院前期對頻譜需求做了一定的測算，我國現已為移動通信規劃547MHz頻譜，已用頻譜為347MHz，預計我國2015年的頻譜需求總量約為970MHz。
由于2G頻段的充分利用，3G網絡尚處于大規模建設階段，4G規模商用在即，預計2014年之后將出現較大的頻率缺口；而到2020年，根據預測，我國需要為移動寬帶再新增900MHz的頻譜資源才能滿足移動寬帶業務發展需求。張國穎說。
為此，在寬帶中國戰略及實施方案中提出，要明確國家無線頻譜路線圖，盡快研究確定國家寬帶無線發展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況，加快研究頻譜規劃方案，制定頻譜中長期規劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。
方案同時要求，要促進頻譜資源高效利用，支持動態頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術的開發運用，支持消除干擾技術和設備的研發和利用，促進不同無線業務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

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