雖然合作分工的模式在通信產業(yè)走到今天顯得非常必要，但虛商之路發(fā)展的并不像描繪的那么美好，在起初虛商的用戶套餐定價收到運營商的監(jiān)管，到后來運營商自身推出互聯網卡，一度是虛擬運營商落到的非常尷尬的境地，其業(yè)務開展直接限制在號段、靚號和不具有市場競爭力的流量套餐上面，其中間渠道商代理也成為了部分虛商必不可少的可生存力量。

在此背景下，虛擬運營商為了生存盈利，走出了一條“花樣大道”，其170、171、167、165等開頭的手機號碼在弱監(jiān)管不監(jiān)管的運營商管制下，繞開實名認證，直接銷售使用，這些號碼卡基本上被淪陷到詐騙主、廣告主的手中，以通過這些號碼為通信手段來獲取不法牟利。從2013年虛擬運營商牌照正式發(fā)放，到2015年虛擬運營商垃圾信息問題聚集爆發(fā)，僅僅用了兩年的時間，僅2016年5月份，虛擬運營商的垃圾信息舉報、投訴量高達3613出，占投訴總量的17.2%。按照用戶數量對比，虛擬運營商當時的用戶數量是三大運營商的1/45左右，但投訴量占比超過1/6，相當于平均每家虛擬運營商的投訴量是三大運營商的7.5倍。

因為垃圾信息問題，虛擬運營商被工信部約談批評也幾乎成了慣例，2015年9月，工信部通管局就曾專門約談天音通信、分享通信等7家虛擬運營商負責人，督促企業(yè)治理垃圾信息。

工信部約談虛擬運營商的新聞也屢見不鮮，除了今年12月這次，6個多月前的5月17日世界電信日，工信部也曾集中約談20家呼叫中心企業(yè)和10家虛擬運營商。一些虛擬運營商出于利益考量，不嚴格執(zhí)行實名制等管理規(guī)定，對卡商渠道無證售卡等不嚴格規(guī)范行為睜一只眼閉一只眼，忽視垃圾短信治理技術和機制，甚至成為垃圾信息的“保護傘”，暴露出企業(yè)的社會責任感和信用缺失。其每一次約談之后的效果不佳，垃圾信息問題依舊嚴重的現實情況而言，值得各方深思。就比如今年二季度，12321受理的垃圾信息舉報投訴中，虛擬運營商被舉報投訴7.4萬件，環(huán)比上升461.9%，增幅驚人。

流量卡之家（www.10063.cn）從工信部獲悉，近期，工信部針對部分移動轉售企業(yè)垃圾信息嚴重擾民問題，集體約談了小米科技、迪信通等18家移動轉售企業(yè)。工信部通管局嚴肅指出，部分移動轉售企業(yè)罔顧企業(yè)主體責任，漠視用戶利益，治理垃圾信息不力，影響十分惡劣。明確要求被約談企業(yè)務必提高認識，端正態(tài)度，吸取教訓，務實整改，加強企業(yè)內部管理和渠道管控，建立健全長效機制，促進移動轉售行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

虛擬運營商的初衷，是希望鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，讓民營資本當“鯰魚”，強化市場競爭，滿足用戶個性化、多樣化的應用需求。守法經營是所有企業(yè)的底線，當一個企業(yè)的社會責任感和信用缺失的時候，再冠冕堂皇的品牌也會隨著損人利己的經商之策而黯然失色，最終被消費者聞知以棄。如果垃圾信息數量和投訴“屢創(chuàng)新高”，用戶不勝其擾，虛擬運營商又無治理之心，約談也不見效的話，是時候考慮停止擴大經營范圍、停止發(fā)展新用戶、行政處罰等更強硬有效的監(jiān)管措施了。

附：因嚴重擾民被約談的18家虛擬運營商名單