攜號轉網模受多因素影響

國外不少國家已經實行攜號轉網多年。資料顯示，美國FCC早在1996年7月2日（比中國早了15年），就已經發布了攜號轉網的政策。歐盟要求各成員國，在2003年7月25日以前，必須推行手機攜號轉網的政策。2001年4月，澳大利亞開始實施手機攜號轉網轉網政策。2004年1月1日，韓國開始實施手機攜號轉網轉網政策。2006年10月24日，日本開始實施手機攜號轉網轉網政策。

國內方面，2010年11月，工信部攜號轉網的第一批試點在天津、海南兩個地方開始；2014年9月，手機攜號轉網第二批在江西、湖北、云南試點。

張云勇透露，自試點開始以來，中國聯通積極落實工信部攜號轉網相關要求，在天津、海南、江西、湖北、云南五省市開展攜號轉網試點工作，公司積極開展產品、服務、網絡、流程、系統等各方面的提升優化工作，有力促進了試點省市及中國聯通整體服務質量的提升。

試點近9年，截至2018年12月底，攜號轉網累積僅167萬人次，然而消費者對于自主選擇運營商的需求卻十分迫切。中國信息通信研究院數據顯示，2018年新增攜號轉網用戶63萬人次，同比增長62%。今年政府工作報告提出“在全國實行攜號轉網”，工信部部長苗圩明確表示，“年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網”。

“攜號轉網方便了用戶在不同運營商之間的流動，維護了用戶選擇權，有利于進一步提升用戶消費體驗。”在張云勇看來，“之所以到2019年底才可以正式在全國推廣，是因為在攜號轉網過程中需要大量的系統改造工作，投資成本高，另外還有大量的影響用戶感知的問題需要解決。”

首先，攜號轉網的實現需要大量的系統改造工作，攜號轉網涉及網絡改造、用戶支撐系統改造、經營分析系統改造、數據庫建設、系統測試和業務試用等多方面工作。

同時，在試點過程中還發現了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現全網數據同步的第三方集中數據庫系統等，需要推動行業甚至包括互聯網公司同步實現。

另外，有些嚴重影響用戶感知的問題需要解決，如短信驗證碼無法正常接收、用戶無法通過第三方平臺正常繳費等問題，這些問題都是在攜號轉網過程中遇到的難點。

加快攜轉進程提升用戶體驗

“攜號轉網試點工作整體有序開展，但在具體的落實過程中，存在一些方面的問題，在用戶體驗方面存在一些需要繼續完善的情況。”張云勇指出，如部分攜轉用戶通過第三方平臺不能正常繳費、無法及時接收行業短信驗證碼等，部分問題需要互聯網公司等有關方面協同改造，進一步提升攜轉用戶體驗。

“攜號轉網涉及面廣，復雜程度高。”張云勇表示，“存在的難點主要聚焦在不僅運營商需要改造網絡、IT系統、業務平臺和用戶數據庫，運營商之間的聯調聯測，更涉及互聯網公司相關服務的同步實現。運營商將在主管部門的統籌安排下深入落實各項工作。”

2019年，中國聯通將認真貫徹落實政府工作報告中對電信企業提出的有關“提速降費”和“攜號轉網”等相關工作要求與部署，精心組織全國各省分公司在網絡、平臺、IT等相關方面的改造。在主管部門統籌下，和其他運營商協同配合，以實實在在的企業行動把相關工作落實到位，不斷提高服務質量與水平，讓億萬消費者共享行業發展成果。

根據2018年12月工信部發布的相關文件，對辦理攜號轉網業務有明確的資格要求，如用戶身份信息不符、有未解除的在網協議、有相關聯的業務、有賬單尚未繳清等情況，會影響辦理攜號轉網業務，中國聯通始終嚴格落實各項要求。

實際上，由于時間緊、任務重，中國聯通加快攜號轉網進程，連發多個攜號轉網大單。

其中，攜號轉網項目（核心網部分）將通過單一來源方式向華為進行采購；攜號轉網項目（短信中心、短信互通網關、短信在信網關）集采涉及54套短信中心、47套短信互通網關和37套短信在信網關，采購供應商為華為和中興通訊；此外，還啟動攜號轉網項目（EnumDNS部分）競爭性談判。值得注意的是，中國聯通要求所有集采項目均要求2019年4月30日前設備到貨，5月31日之前完成設備安裝、調測，7月31日之前完成聯調。

在談到攜號轉網在全國范圍內推行后，是否會帶來用戶大規模的遷移時，張云勇認為，“用戶攜號轉網的規模受市場條件、運營商整體服務水平提升情況、用戶普遍多號碼情況下的轉網意愿，以及資費水平等多方面的因素影響。中國聯通積極推出適合用戶需求的產品和服務，如王卡產品和冰激凌產品，受到用戶的歡迎。”