4月18日，無錫市政府正式對外公布《無錫市服務外包提升發展三年行動計劃（2016-2018）》（以下簡稱《行動計劃》）。根據該《行動計劃》，到2018年底，無錫服務外包業務總額要達到160億美元以上，力爭占全國服務外包業務總量的10%左右，躋身全國服務外包產業前十強城市。

　　為此，無錫將重點推進包括龍頭企業招引、示范企業培育、專業人才引育、全球市場開拓、特色載體提升，以及創新創業促進在內的六大行動，大力培育服務外包新的增長點，積極探索新的發展模式，進一步提升服務外包產業發展規模和發展質量，為無錫國內服務外包高地和世界服務外包基地”夯實基礎。

　　作為未來幾年無錫服務外包產業發展的指導文件，無錫此次發布的《行動計劃》，無論是發展思路、目標，還是重點推進的領域和工作，亦或是保障措施，都值得其他兄弟城市參考和借鑒。基于此，我們全文轉發該《行動計劃》，以饗讀者。

　　無錫市服務外包提升發展三年行動計劃（2016-2018）

　　為深入貫徹落實市委十二屆九次、十次全會精神，圍繞無錫產業強市”目標，以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，促進無錫服務外包產業在新形勢下加快發展，助推現代產業轉型發展，特制定無錫服務外包提升發展三年行動計劃。

　　一、發展基礎

　　自2009年1月無錫市被國務院批準為首批中國服務外包示范城市”以來，通過推進123”計劃等舉措，服務外包產業實現跨越式發展。十二五”期間，全市服務外包各項指標年均增長35%以上，主要業務指標連續多年位于全國示范城市前列。2015年，全市服務外包完成業務合同總額152.5億美元，全市離岸服務外包業務已拓展到97個國家和地區，離岸執行金額81.5億美元。業務形態逐步向高端攀升，代表服務外包高端業態的KPO項目業務占全市總量的28.6%。同時，園區環境、人才保障、技術支撐、信息安全等也有了較大改善，為服務外包產業繼續快速發展奠定了良好的基礎。

　　二、形勢與機遇

　　當前服務外包產業發展面臨四個機遇：

　　一是中國制造2025”機遇。服務外包作為服務制造業發展的重要方式，具有強大的創新研發能力，將成為中國發展智能制造的助推器。

　　二是互聯網+”機遇。應用于服務外包中的電子商務、大數據、云計算、移動通訊等先進技術，將有力促進互聯網與各產業之間的創新融合發展，為傳統產業轉型升級提供新動力。

　　三是服務貿易發展機遇。2015年2月，國務院發布《關于加快發展服務貿易的若干意見》，高度重視服務貿易，并明確提出把承接服務外包作為提升我國服務水平和國際影響力的重要手段，必將推動服務外包產業規模的進一步壯大。

　　四是消費轉型機遇。服務外包作為新型、高效、便利的服務方式將在促進住房、汽車、文化、健康、旅游等領域消費過程中大展身手；服務外包產業本身大量引入高素質的就業人員，也將有效帶動城市消費能級的提升。因此，我們要抓住機遇，乘勢而上，促進服務外包產業進一步做大做強。

　　三、發展思路及目標

　　發展思路：全市服務外包產業緊緊圍繞市委、市政府提出的十三五”規劃目標，重點推進六大行動，大力引進和培育一批重點企業，著力培育大量專業人才，全力開拓國內外市場，不斷提升特色載體功能，促進外包產業創新創業。重點發展十大服務外包領域，大力培育新的增長點，積極探索新的發展模式，進一步提升服務外包產業發展規模和發展質量，為我市建設國內服務外包高地和世界服務外包基地打下更為堅實的基礎。

　　發展目標：未來三年（2016-2018），全市服務外包業務總額、執行金額、離岸外包合同金額、離岸外包執行金額各項指標保持快速增長，到2018年底，全市服務外包業務總額達到160億美元以上，力爭占全國服務外包業務總量的10%左右，進入全國服務外包產業前十強城市。

　　四、重點工作

　　1.龍頭企業招引行動

　　瞄準《財富》世界500強跨國公司、全球服務外包100強，充分發揮重點板塊、重點園區、重點服務外包企業的作用，努力招引一批業務規模較大、技術國際領先、市場前景廣闊的服務外包龍頭型、基地型企業，吸引一批跨國公司研發中心、共享服務中心、外包企業總部以及國際行業細分領域領軍企業來錫發展。

　　2.示范企業培育行動

　　一是大力實施服務外包示范企業”培育計劃。實行分類指導，加大政策扶持力度，培育10家集成服務水平高、具有國際競爭力、進入全國100強的服務外包領軍型企業，30家具有一定創新能力、帶動作用明顯的骨干型企業，100家具有專、精、特、新”的服務外包成長型企業。

　　二是推動服務外包企業轉型升級。重點向提供整體解決方案等產業鏈高端領域發展，不斷提升研發外包等KPO業務在我市服務外包業務中的比重，支持服務外包企業做優做強。

　　三是打造無錫服務品牌。鼓勵幫助服務外包企業取得國際認證，提高服務外包接單能力。

　　專業人才引育行動

　　一是大力引進服務外包領軍型人才、創業創新團隊和優秀大學畢業生。以人才引領無錫服務外包產業的創新發展。

　　二是完善創新自主培養、境外培訓和人才引進相結合的人才培養機制。建設全國重要的服務外包專業人才培養基地，到2018年，3年共培養不少于2500名服務外包中高級人才和培訓服務外包實用型人才10萬人，吸引大學生就業5萬人，從業人數達到22萬。

　　三是加快推進外包人才網絡平臺建設。探索服務外包人才供需線上運作方式，緩解我市外包企業招人難和社會大學生就業難的矛盾和問題，吸引各地大學生投身到無錫服務外包產業就業創業，為服務外包產業集聚發展提供充足的人才保障。

　　全球市場開拓行動

　　一是大力開拓國際市場。鼓勵支持服務外包企業走出去”，設立境外接包中心，積極參加國際外包展會，推動園區、企業、外包企業積極參與國際市場開拓活動，鞏固傳統市場，積極開拓一帶一路”沿線新興市場，到2018年，全市離岸執行金額超過100億美元。

　　二是積極挖掘國內市場。搶抓中國制造2025”和互聯網+”戰略機遇，促進我市外包企業與傳統行業對接融合。發揮服務貿易及服務外包協會和相關行業協會作用，舉辦傳統行業與服務外包企業對接活動，推進一批重點服務外包合作項目，提升外包企業服務傳統行業的水平，為傳統產業轉型升級提供新動力，不斷釋放在岸服務外包市場潛力。

　　三是建立項目發包接包分包網絡平臺。通過互聯網大力促進服務外包產業和制造業創新融合發展，幫助支持企業通過網絡平臺將相關業務分發和交付，創造出更大的市場需求，促進服務外包產業的進一步發展。

　　特色載體提升行動

　　一是加強重點園區和公共平臺等外包載體建設。按照重點板塊+集聚園區+重點企業”的發展模式，加快推進建設一批各具特色的服務外包示范園區，形成以江陰經濟開發區、宜興環科園、新吳區I-Park、錫山區V-Park、惠山區O-Park、濱湖區K-Park、B-Park、D-Park等一批園區為代表的Park”園區重點布局。

　　二是大力構建外包產業公共服務體系。推進建設一批公共技術服務平臺，為服務外包企業提供完善的配套服務體系，提升服務功能和效率。

　　創新創業促進行動

　　一是繼續辦好中國大學生服務外包創新創業大賽。不斷提升大賽的規模化、國際化、專業化水平，通過大賽進一步提升無錫作為創新創業城市的形象。到2018年服務外包創新創業大賽達到1000所高校，50000名大學生參賽規模。

　　二是大力推動大學生服務外包創新創業基地發展。通過招引政策導向與基地作用，積極推動大賽成果落地無錫，招引一批優秀項目與大學生來錫創新創業發展，努力把基地建設成具有一定影響力的外包眾創空間，到2018年，服務外包創新創業基地落戶項目超過100家。

　　五、重點領域

　　1.軟件技術服務。依托新吳區軟件園、濱湖區山水城科教產業園，重點發展軟件咨詢、軟件開發維護、軟件培訓、軟件測試等業務類型。

　　2.集成電路和電子電路設計服務。發揮我市微電子產業優勢，重點發展集成電路產品設計及相關技術支持服務、電子電路產品設計及相關技術支持服務等業務類型。

　　3.云計算及數據分析服務。做大做強太湖云計算、華云數據等一批骨干企業，重點發展軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaP）以及基礎設施即服務（IaaS）、數據分析、數據挖掘等業務類型。

　　4.工業設計服務。優化提升濱湖區工業設計園等園區功能，鼓勵傳統制造企業研發機構向社會開展專業化研發服務，重點發展外觀設計、結構設計、試驗認證、環境設計、工業生產線設計等業務類型。

　　5.生物醫藥研發服務。依托濱湖區馬山生物醫藥產業園、惠山生命科技產業園，重點發展藥物產品開發、臨床前試驗及臨床試驗、藥物注冊、國際認證及產品上市輔導服務、產業化技術咨詢服務等業務類型。

　　6.檢驗檢測服務。推動錫山區、惠山區、新吳區檢驗檢測相關機構積極申報國家級、省級檢驗檢測園區，重點發展第三方食品檢驗檢測服務、第三方消費用品檢驗檢測服務、第三方工業產品檢驗檢測服務等業務類型。

　　7.電子商務平臺服務。抓住無錫成為國家級電子商務示范城市的機遇，重點發展電子商務平臺開發、電子商務平臺代運維等業務類型。

　　8.文化創意服務。加快建設新吳區廣告產業園、濱湖區無錫國家數字電影產業園等文化創意產業集聚區，重點發展文化軟件服務、動漫及網游設計研發服務和影視文化服務、專業設計服務、廣告設計服務等業務類型。

　　9.新能源技術研發服務。充分發揮無錫國家新能源產業基地的影響力，重點發展新能源設備制造技術研發、工程技術研發、產品應用技術研發等業務類型。

　　10.環保技術研發服務。依托宜興國家環保科技園的產業優勢，重點發展環保工程技術研發、環保產品應用技術研發等業務類型。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領導。在原來123”計劃辦公室的基礎上，成立服務外包發展聯席會議，由分管市領導擔任聯席會議主任，市商務局、發改委、經信委、信電局、科技局、財政局、人社局、文廣新局、國稅局、地稅局、外匯管理局等部門為成員，聯席會議辦公室設在市商務局。聯席會議統籌做好全市服務外包產業頂層設計和布局，協調重大項目招引進程，推動相關產業政策落實，促進我市服務外包產業加快發展。

　　2.強化政策引導。抓好現有政策的宣傳和細化落實，加強對外包企業的政策指導和具體服務。加強對上爭取，鼓勵重點領域重點企業積極爭取國家、省外包扶持資金支持。充分發揮政策的引導和激勵作用，推動服務外包產業持續健康發展。

　　3.發揮協會作用。支持服務外包與服務貿易協會、服務外包人才培訓聯盟健康發展，在信息交流、平臺服務、投資促進、行業自律等方面發揮行業協會的優勢和能動性，積極拓展與國際、國內相關中介組織的聯系和產業輻射。

　　4.擴大宣傳推廣。加強與中國服務外包研究中心、中國國際投資促進會、中國服務貿易協會、《服務外包》雜志、中國外包網等國內專業機構、專業媒體、專業化網站的聯系與合作，擴大無錫城市和無錫服務”的影響，吸引國內外投資商和發包商關注無錫。

　　5.強化考核激勵。明確各板塊服務外包產業發展各項指標，定期召開工作通報會，加強信息溝通與交流，制定定向推進計劃。每年對成績顯著的板塊給予表彰獎勵，對工作推動不力的予以通報，充分調動各板塊和單位的工作積極性，形成全市推動服務外包產業加快發展的合力。