新華網赫爾辛基8月10日電（記者李驥志 張璇）牙疼時掛不上門診，是件難以忍受的事。不過，艾琳娜還算幸運。她前不久到公立醫院看牙，因排隊的人太多，窗口將她轉到一家私立牙科診所，并向她出示了一張政府向這家診所購買服務的證書。

　　她來到這家診所，很快就預約大夫，看上了病，而且掛號、門診、檢查、治療費用與在公立醫院完全相同。這就是芬蘭的公共醫療服務外包。

　　今年48歲的艾琳娜是一名普通芬蘭公民。她告訴記者，為了彌補醫療設施和人員的不足，芬蘭政府經常向一些私人醫療機構購買服務，這些服務對芬蘭公民以及所有在芬蘭生活的納稅人都一視同仁。

　　芬蘭的醫療服務外包，最早始于上世紀90年代。本世紀初，外包增速加快，去年，四分之一的公共醫療服務是由私人機構提供的。

　　有分析認為，芬蘭開放醫療市場的目的，一方面是為了提高醫療服務的效率，另一方面也為了促進公平競爭，實現國內行業繁榮。

　　除了醫療服務，芬蘭政府向私人機構購買的公共服務還包括：幼兒園看護、中小學教育、殘疾人和老人護理以及兒童福利收養等。

　　以兒童收養為例，芬蘭以前多把需要幫助的兒童送到政府自辦的福利院集中安置，現在則更多地安置在私人福利院，或安排在寄養家庭。后兩種方式均為私人機構或個人提供服務，由政府埋單。

　　赫爾辛基市政府分管兒童福利的主任胡西告訴記者，這樣做的主要原因是健康的家庭環境有利于孩子成長，并且，向私人購買服務比政府直接安置更節省經費。赫爾辛基市2012年的統計資料顯示，每個孩子在寄養家庭所需要的費用，只有政府自辦收養所的一半，甚至更少。

　　胡西說，寄養家庭費用最低，只要支付家長工資就可以了。其次是私人收養機構，只需支付服務費。但政府自辦收養所，則要擔負建房、管理、人員工資等全套開銷，費用最高。

　　在社會服務和醫療衛生領域之外，芬蘭還將政府部門的財會、人事、會務、餐飲、保潔等工作外包給私人公司。從今年開始，警察局也將其證件發放業務外包給私人商亭和郵遞公司。

　　漢塞爾是一家由芬蘭財政部資助建立、專門負責為各級政府采購商品和服務的非營利公司。記者在漢塞爾公司網站看到，該公司去年為政府簽訂各類采購合同6．87億歐元，其中財會、組織、人事、差旅和會議等各類行政服務合同1．98億歐元，器材、車輛、交通服務合同3．22億歐元，電信軟、硬件合同1．68億歐元。

　　芬蘭法律規定，公共行政機構、政府部門、國有企業和基金會，以及芬蘭議會及其下屬各單位，都可通過漢塞爾購買公共服務。加入漢塞爾的框架協議，就可以享受其一站式”服務，而不必單獨進行招標，從而為芬蘭中央政府節省不少經費。即便不加入框架協議，自行進行招標和采購，也可以享受到漢塞爾的法律咨詢服務。

　　芬蘭沒有專門的政府采購監督機構，但是國家審計署在某種程度上可以對一些政府采購行為進行監督。此外，還有一個審理公共采購案件的特別法庭——市場法庭。如果購買服務的政府部門在招標時采取不正當手段，市場法庭可以勒令其停止或改正不正當程序。

　　為了鼓勵公平競爭，芬蘭還特別設立了賠償機制。那些由于政府部門招標程序不當而失去中標機會的企業，可以從政府那里得到一筆賠償金。