作為高度全球化的產業，對外承接動漫外包開啟了中國動漫制作的市場化進程，并且迄今仍是推動產業發展的重要力量和主要盈利來源。2011年，中國原創動漫作品已達26萬分鐘，連續五年成為全球第一大動漫生產國，但是，由于全行業尚未形成完整成熟的動漫產業鏈和盈利模式，除極少數經營較好的企業和作品外，國內的動漫原創運營大部分處于虧損狀態，要么靠政府補貼勉強維持生存，要么走以外包養原創的路子。

　　在這種背景下，大量企業選擇外包模式是理性選擇的結果，由產業發展階段決定，具有一定必然性。對處于起步中、尚不強大的中國動畫企業。動畫服務外包不僅為發包方帶來巨大利益，也為接包方提高自身的創意、管理、技術等提供了空間，動畫加工企業可以借此獲得強有力的技術支撐、資金支持和市場管道，有利于提升我國動畫制作生產技術和管理水平，加速我國動畫企業的規模化、專業化、市場化的發展進程。

　　當前，在國內外多種因素的影響下，動漫外包發展進入調整轉型期，面臨較大的壓力和挑戰。展望未來，中國必須借助于多年外包業已形成的龐大制作能力，積極完善產業生態環，加快國內價值鏈的構建步伐。

　　制定產業政策目標

　　對于外包業務的質疑始終存在。對外開放初期針對上海美影廠承接日本動畫加工業務，有人認為，外包加工是國內動畫制作與國際接軌的好途徑，應該積極拓展對外加工業務；反對者認為，作為中國唯一的美術電影制片廠，堂堂上海美影廠淪為國外廉價加工的外包工”，有失體面；也有人擔心，對外承接加工業務會使國產動畫片生產日益萎縮。此后，此類爭論伴隨產業發展的全部歷程，至今仍在產生重要影響。

　　從理論推理看，動畫是科學、藝術和現代工業生產方式的結合，其制作流程經生產分割被安置到全球不同的國家和地區，與制造業國際分工原理相似，在開放條件下，每個國家在產業鏈分工中的位置主要由其比較優勢決定，時至今日，與動漫強國相比，數量豐裕價格低廉的勞動力要素仍是我國最主要的優勢所在。因此，對外動畫加工仍是我國動畫制作業的主要組成部分是由現階段的比較優勢和產業發展階段決定的。我們還可以深入到微觀企業層面做更具體的分析，根據業界人士的看法，由于動漫行業的特殊性，難以與通常意義上制造業的微笑曲線相比，利潤高度集中于創意開發和市場運作，中期制作獲利更少，在這種情形下，做高水平原創作品是所有動漫人的夢想。但是，動漫屬于資本密集型產業，風險大、回收周期長，由于在創業早期缺乏各方面的積累，大部分中國動漫企業很難獲得穩定的收入來源，耗資巨大的一部原創動畫片，很可能以很低的價格送到電視臺去播出，而衍生產業在盜版橫行的情況下，也經營慘淡。做外包則可以有穩定的現金流，首先保證企業的生存問題，因此，動漫企業大多選擇從外包開始。歸根結蒂，選擇外包還是原創戰略，是在現有內外部約束條件下，二者競爭的結果，企業比政府和學者們更清楚，哪一種戰略對自己更有利。眾多微觀企業的自主選擇表現在宏觀層面就出現外包占主導”現象。因此，盡管誠如前文所分析和反對者所指出的，外包對于發展原創作品也有不利的一面，但外包”還是原創”為主導并非主觀選擇的結果，而是產業發展的必然。

　　另一方面，從實踐看，亞洲各國的動畫產業無一不起步于海外加工業務，在一段時間內，以海外加工為主導絕非中國特例。即使已成長為動畫強國的日本和韓國也是先從大規模承接國外外包加工業務逐步成長為高水平外包承接國進而才發展出獨具特色的動漫產業，甚至至今仍是全球高端動漫加工的重要承接地。日本動漫的發展史已有數十年，而美國則上百年，具體到中國，真正市場化的時間不到二十年，真正引起關注不過短短幾年內的事，而能夠快速躍升為動漫制作第一大國，與大量承接對外業務，積累了龐大的加工制作能力是分不開的；盡管外包從業人員良莠不齊，但還是為我國動漫產業培養了最優秀的一批人才。簡言之，對于外包占主導”應以動態的眼光來看，不僅是一種現象和發展戰略，更是一個發展過程，在我國現有動漫產業發展生態體系尚不完善的情況下，有一定的必然性。

　　退一步說，哪怕將來中國躋身動漫強國，只要動漫產業的全球分工模式不改變，只要各國之間的要素稟賦差異仍在，動漫外包就會長期存在。日本和韓國仍是全球高端動漫加工承接基地就是有力的明證。韓國政府的多種做法值得借鑒，鼓勵國產動漫發展的同時，并沒有放棄對外加工。為應對外包加工行業的激烈競爭，韓國成立了海外加工協會，對外統一自己的行業形象和加工價格，共同開發海外市場；對內協調加工成本攜手提高加工質量。反觀中國，由于外包行業標準缺失，競爭失序，多年來難以實現向高端加工轉型，而低端業務又遭遇印度、越南等更低成本地區的激烈競爭。現有政策漠視外包對于產業發展的重要意義，試圖跨越外包而直接做原創，是舍本逐末的做法，很可能事與愿違，反倒干擾了產業正常發展進程。正確的產業政策目標是在穩定和提升現有外包能力的基礎上，一方面鼓勵外包模式向合作模式轉型，為本土作品制作與發行創造更好的條件；另一方面鼓勵外包向高端加工業務轉型，推動我國向高質量外包加工基地的轉型。

　　政府在經濟發展中的作用是經濟學領域最古老、爭議最大的命題之一。

　　從理論推理看，對于產業政策的質疑主要源于政府是否具備制定和執行合意產業政策的動機和能力，科斯在評價亞當·斯密對于政府活動的觀點時指出，政府既缺少管理經濟體系的知識，也缺少出色工作的動機，通常會使事情變得更糟。另外一些經濟學家則指出，即使存在市場失靈，推行產業政策的成本是否低于市場機制調整的成本也令人生疑。

　　為盡量規避上述問題，產業政策的執行應慎之又慎，基本原則是最大限度的將產業發展中的具體問題則交由市場解決。例如，針對外包可能會因相對較高的收入造成部分原創人才的流失、高度模式化的流水線式操作不利于培養動畫人才的原創能力和整體駕御能力等等不利影響，就屬于產業發展中的問題，只能在發展中解決。

　　假以時日，絕大多數產業發展方面的問題都可以由市場競爭機制自行完成，產業政策強行進入，不但具有更高成本，造成資源浪費，還可能擾亂市場機制正常發揮作用，在整體產業無法靠原創生存的情況下，惡化外包環境。現有產業政策中，減稅政策廣受業界好評，原因就在于這一政策對市場運行機制干擾最少，而且實施成本較低，企業受惠明顯。

　　但是，這一政策亟待改善之處在于應將外包企業囊括在內，以普惠方式施行。總之，應慎重選擇產業政策的執行方式，應以對市場干擾最少、盡量低的成本為原則。

　　完善動漫外包發展環境

　　與通常意義上的制造業相比，動漫產業的特殊性決定其產業鏈組織模式和分工協作方式復雜程度更高，對于規制、法律、金融制度安排、文化價值系統等軟性基礎設施有更高要求，且必須以更加規范的合約執行環境為基礎。這部分正是政府職責所在。

　　此外，成熟發達的中介組織在協調和規范產業發展方面具有不可或缺的重要作用。政府應著力培育中介組織的成長和發展，并保持其獨立性。

　　中國動漫產業外包的三大模式

　　在我國，根據動漫加工業務的來源不同，形成了三種不同的運作模式，我們稱之為企業外離岸接包、企業內離岸接包、國內企業接包。這三種模式的產業鏈組織形式和特征具有明顯差異，對產業發展的影響也不盡相同。

　　（一）企業外離岸接包

　　歐美動漫加工業務多以這種模式為主。在這種模式下，歐美動漫公司將動漫制作業務外包給國內的動漫制作公司，這些承接公司主要是在內地設點的臺資和港資企業，前者以宏廣、鴻鷹為代表，后者以翡翠、安利為代表。由于早期國產片主要受歐美風格影響，與其造型簡單、動作復雜的作畫風格非常吻合。因此，歐美國家在中國的動畫加工設置了執行導演、原畫、修型等職位，涵蓋了動畫中期制作的所有環節，形成了一套完整的系統。這種全產業鏈模式有利于國內做原創，近幾年國內反響較好、質量較高的幾部原創作品例如《寶蓮燈》、《梁祝》、《哪咤傳奇》等以美式風格居多。

　　(二)企業內離岸接包

　　選擇此種方式的主要是日本公司，在這種模式下，國外動漫公司直接在內地建立獨資企業，雇用當地人員為其做動畫加工，負責承接母公司制作業務，如杭州飛龍、北京寫樂都是專門為日本母公司做加工業務的日資企業。與歐美動漫制作風格不同，日本動畫的特點是人物造型復雜、動作相對簡單，日本在中國的動畫加工主要是動畫（指畫出關鍵動作中的過渡動作）、上色等環節，關鍵部分又都是企業內發包，本土企業只能接觸到部分技術密集度較低的制作環節，對于通過承接日本動畫轉型原創增加了難度。

　　(三)國內接包

　　即承接國內動漫加工業務。前兩種都屬于對外加工業務，最后一種屬于為國內動漫公司代工。以往這種模式非常少，隨著國內原創動漫制作數量迅速攀升，來自國內代工收入已逐漸超過國外代工收入。目前看，由于我國原創動漫尚處于起步階段，發包業務要求和價格不高，國內代工在技術水準和加工質量方面明顯低于對外代工業務，可以預見，隨著國內高質量原創作品的增加和更多企業競爭國內代工業務，國內代工水平會逐步提高，有利于國內動漫產業形成成熟的生產制作網絡。由于多種因素影響，在未來一段時間內，國外業務萎縮將是大勢所趨，國內業務將成為重要增長點。