成都，作為中國西部的中心城市，近年來在呼叫中心、軟件與服務外包方面取得了令人矚目的發展，已成為國內最重要的產業聚集地之一。成都天府軟件園作為成都軟件與服務外包產業發展的核心載體，也因其良好業績和發展態勢日益成為國內軟件園中的響亮品牌，在業內受到普遍關注。目前，天府軟件園運已聚集了IBM、SAP、愛立信、DHL、馬士基、埃森哲、Wipro、華為、騰訊、阿里巴巴等幾百家國內外知名企業以及一大批本土企業，在原來一、二期滿負荷運載基礎上，三期和四期也陸續投入使用，已成為國內規模最大的集中建設的軟件園以及發展態勢最好的軟件園之一。

成都天府軟件園今天的健康發展態勢、特別是近兩年的快速成長，首先是得益于世界范圍內的大規模產業轉移帶來的機遇，其次是成都城市稟賦與軟件及服務外包行業的高度契合，除此之外，園區在規劃與運作方式上的特點也是其成功的重要因素。

正確把握園區、產業、城市、企業之間的耦合關系與內在規律，尊重和順應產業發展的生態規律，在宏觀戰略與微觀運營服務兩個層面都能站在很高的出發點想事情、做事情，做產業而不僅是做園區，做戰略伙伴而不僅是做服務者，融入城市發展而不僅是被城市規劃——天府軟件園的發展經驗或許對國內產業園區的建設發展具備提供有益的啟示。

一、園區發展的三個核心關系

產業園區在發展中必須很好的破解三個關系：園區與產業、園區與城市、園區與企業的關系。天府軟件園的成功也是建立在對這三大關系的正確把握之上。

（一）園區與產業——園區運營必須以發展產業為目標。

一個園區不是一個地理概念，而應是一個產業概念。園區是地區產業發展的一個部分，因此，發展產業園區的目的和意義最終應歸結為發展產業、為產業服務，園區的運營重點應該是為產業發展創造良好的生態環境，不能脫離產業目標而單純追求園區自身的發展。否則，就會出現很多園區以前出現過的問題，比如行業聚集度低、各種行業混雜、服務沒有體系和不夠專業化、園區發展持續力不足、甚至成為變相房地產項目等等。

（二）園區與城市——園區發展需要與城市發展建立互動。

園區是產業載體，產業又是城市發展的重要手段。產業發展依賴于城市大的資源環境與產業生態系統的支持，反之城市資源和產業生態又可以通過產業不斷發展得以改善。這是一種相互依存的自生性”互動關系。

一方面，城市的稟賦特點與資源供給，從根本上決定著發展產業的基礎和可能性，決定著一個城市能夠發展好什么樣的產業，離開城市，產業與園區都是無米之炊。另一方面，產業的發展對城市的經濟人文、社會價值、城市文化風格等多方面產生影響，并自生性”地為城市創造更多的產業資源。產業與城市之間的這種互動邏輯可以引導產業發展與城市資源達成一致，這一邏輯在班加羅爾和硅谷等地發展中都得到了很好的驗證。在成都天府軟件園，這一邏輯又一次得到有力的印證。

因此，產業園的運營發展，一方面需要城市經營者站在城市開發運營和可持續發展的高度去統籌規劃。另一方面，需要園區在運營中站在城市與產業關系的高度，在把握產業規律與城市特性的基礎上，促進這種自生性”良性互動的發展，促成園區和產業與城市的互動。

（三）園區與企業——園區運營應以關注和滿足企業核心需求為主要任務

園區作為產業載體，其運營的好壞取決于能否為企業提供有效服務，特別是滿足其關鍵需求，最終促進企業成長。這種洞察和滿足客戶關鍵需求的能力，也正是園區建立核心競爭力的重要途徑。要具備這種能力，需要園區運營者突破單純的園區運營管理與基礎服務的定位，把自己視為企業的合作伙伴，與企業建立良好深層次的業務層面”的互動。 園區不應該僅僅是企業的服務員和管家，更應該是同伴和幫手。

園區為產業而生、產業與城市互動、產業發展落腳于企業成長——園區與產業、城市、企業的這種三位一體的關系構成了產業園區健康發展的堅實基礎。

二、天府軟件園的實踐

（一）遵循產業發展和城市戰略而規劃運營

產業與城市發展是一個戰略層面的命題，當產業園區與其發生直接關系的時候，政府能夠站在城市運營和可持續發展的高度去統籌規劃產業園區，調動城市資源支持園區建設發展，是產業園區推動產業發展走向成功的保障。天府軟件園的成功，根本上得益于成都市高新區政府的有效規劃、強力主導與支持。

1.明確城市產業地位，政府主導推進

成都市和高新區政府在認真分析產業趨勢、城市資源稟賦和城市定位的基礎上，明確了軟件及服務外包的戰略地位，將其作為城市產業升級和經濟發展的主要戰略產業之一。聘請國際知名咨詢公司，專門針對成都發展軟件和服務外包業進行了調研，提出了產業發展總體規劃。天府軟件園作為成都發展軟件和服務外包產業的主要載體，一直都在產業服務的宗旨和使命下運營。

2.合理規劃，集中發展

政府對城市產業進行了產業功能分區，明確將成都高新區作為軟件及服務外包產業的集中發展區，確立了以天府軟件園為主要載體的9平方公里的產業核心發展區域，軟件和外包企業原則上都主動引進到該區域落戶。

這種圍繞高新區及天府軟件園的集中發展模式，提高了城市總體產業資源的利用效率，實現企業服務的規模效益”和集約效應”，避免了資源分散、匹配錯位及各區域的惡性競爭。在這種模式下，天府軟件園可以最大程度調配和利用各方有利資源，同時也能更加專注于自身管理和服務的提升。

3.將產業園區發展統籌于城市開發戰略

在天府軟件園所在的軟件和服務外包發展區，成都市和高新區同時正在打造一個37平方公里，總工作和居住人口達60萬人的天府新城”。天府新城以高端產業”和產業高端”為核心和動力，為一個產業建一座新城，產業是先導，新城是載體，旨在打造一個產業與城市、工作與居住緊密結合，軟件及服務外包產業為主導，融合科技”、商務”、國際”、時尚”、宜居”等多種元素的未來城市新中心”，實現真正意義上的產城一體”。

過去的制造業時代，人是隨著工廠在流動；現在的軟件和外包行業，企業是隨著人才在轉移。哪里是企業所需人才的安居樂業之地，企業就會到哪里去落戶。因此高新區這種產業在城市社區中的規劃建設理念與實踐，成功地解決了城市發展中的產業孤島化”和城市空心化”問題，構筑了天府軟件園吸引眾多國內外大客戶前來落戶、大量高素質人才樂于來到園區工作的環境基礎。當然，軟件園發展起來了，我們也看到了園區和產業給這個大社區帶來的令人驚喜的變化。

（二） 突破傳統園區招商運營理念，致力推動產業發展

1.招攬企業”VS 幫助企業選址”

市場的手，最終會按照行業和產業的內在發展規律，引導各地區、各城市完成與之特點相匹配的產業領域形成和行業集聚，并在一定時間后進入一種平衡狀態。就像印度這個世界外包大國，好像是人人都在做外包，其實也不是每個城市都在做外包。從某種意義上說，產業轉移是不以招商者的主觀意志為轉移的。天府軟件園在接觸選址企業時，更多考慮的是企業要做什么、要實現怎樣的目標，成都是否真正適合其業務的長遠發展；不是強力地向客戶灌輸自己有多好”，而是一五一十地告訴企業我有什么、我能為你做什么，并以一個咨詢師的客觀心態和角度，為企業提供專業意見，協助企業最終做出適合其未來發展的決策。贏得客戶的信賴，做企業忠實可靠的業務合作伙伴，天府軟件園不做招商”，做的是專業咨詢”。
目前，產業園區招商中仍然很容易陷入比優惠政策”的誤區，實際上政策優勢”是有其局限性和不可持續性的，一個成熟的客戶要綜合考慮很多方面才會做出最后決策，除了政府支持和政策之外，是否具備適合長久業務成長的人才資源等客觀條件、城市資源配套情況、服務是否專業等等都是選址中關鍵的要素。眾多國內外知名企業正是在這樣的選址標準下做出了選擇落戶成都高新區和天府軟件園的戰略決策。

2.打造產業發展相關資源聚集的大平臺

天府軟件園實際上就是一個與產業相關的各種資源聚集并相互發生關系和作用的大平臺，它連接并延伸了政府各種服務職能進入企業，幫助企業間實現信息與資源共享并建立業務關聯，建立孵化項目與大公司間的投資關系、業務合作關系、人員互動機制，讓更多的企業需要的培訓、人才服務、認證、投融資等機構與企業建立合作，促進高校及行業協會等與企業的交流與合作，舉辦各種國際標準的行業專業論壇與會議如共享服務中心（SSC）、通訊（CWF）、汽車電子、互聯網及Webgame等。

在高新區政府的大力支持下，天府軟件園這個平臺的服務和資源始終一貫地是面向整個成都、乃至國內外的產業企業開放共享的。這種開放式的產業平臺理念，保障了園區能夠在更廣的層面上整合產業資源并推動產業進步。

3.加速產業集聚，培育合理產業結構

在招商中要明確地樹立構建產業價值鏈這一思路，著力引進有重大戰略帶動作用的項目和世界性的行業龍頭企業，然后圍繞龍頭企業在高新區和園區內引入上下游產業鏈企業，以構建相關價值鏈體系。同時，根據成都的人才特點來分析確定適合發展的產業，亦可以培養多個產業方向的企業集聚。我們可以在天府軟件園看到IBM、諾基亞西門子、愛立信、西門子、埃森哲、SAP、馬士基、Wipro、華為、騰訊等一大批軟件和服務外包各行業領域的龍頭企業，同時也看到了如通訊企業集群、信息安全企業集群、動漫企業集群等行業的高度聚集。

天府軟件園還有一個有趣的現象，跨國公司和中國本土公司的數量平分天下、和平共處、合作競爭。另外，成都高新區也一直都是國內知名的培養本土創新創業企業的搖籃，擁有眾多的孵化平臺。以天府軟件園的創業孵化平臺為例，目前有兩百家專注在互聯網和電子商務方向的孵化項目，去年底獲得了《IT經理世界》評選的十年最佳創新孵化園區”稱號。園區的孵化器-加速器-產業園”階梯孵化模式正在發揮著積極作用，為產業和園區發展儲備生力軍”。

（三）滿足企業關鍵性需求，作為戰略合作伙伴幫助企業成長

園區能夠成為企業的合作伙伴，意味著不是做簡單的服務提供者，而是要成為企業核心價值鏈中的重要環節并具備不可替代的作用，也就是能夠具備滿足企業關鍵性需求的能力。

軟件及服務外包企業競爭力的核心是人才和成本。長期的有效的人才供給（包括數量、質量和成本），是軟件及服務外包企業的關鍵需求，是企業選擇一個地區（園區）長期發展的關鍵考量指標。成都在人才資源和人力成本方面都有一定的基礎優勢，但從人力資源轉化為滿足企業需求的有效人才供給，中間還有一段不小的距離。

在天府軟件園，幫助企業低成本高質量完成初級人才最后一公里”的人才轉化和中高端人才引進是最重要的服務之一。在政府的大力支持下，園區通過人力資源服務平臺，大量整合各方資源并不斷探索、創新人才工作方法和服務方式，建立了長效的人才解決機制和有效的人才服務體系。從企業選址時期的人力資源狀況咨詢到初創期的團隊組建，從企業共性的培訓需求滿足到企業師資庫的建立與使用，從常年不間斷的高校招聘到每年多次的面向國內外中高端人才的天府人才行動”巡回招聘，園區在不斷地了解企業的需求、不斷地摸索更加適合企業需求的方式方法，到了今天，已經建立了非常成熟完善的人才服務體系，得到了企業的高度認可和歡迎。

除了人才這個共性的關鍵需求之外，天府軟件園也始終關注著其他共性和個性化的關鍵需求。運營國家級軟件技術平臺面向中小企業提供技術服務、開放運營雙線機房、搭建手機測試平臺、建立外包人才蓄水池、建立協助企業拿單的銷售支持機制、引入風險投資并建立了天使投資人俱樂部等等……，天府軟件園始終在發現和解決客戶的關鍵需求，不斷創新并改進工作，與客戶共成長。

（四）專業化團隊，市場化運作

軟件與服務外包是一個市場化、國際化程度很高的行業，以發展產業為目的的政府和政府主導的產業園區，亦要與客戶做到一樣的市場化、專業化和國際化，所以政府與園區如何定位與分工就非常重要了，這也是園區良性發展的一門藝術。

2009年初，由高新區政府發起成立、高投集團全資投資成立了成都天府軟件園有限公司。作為一個獨立的公司化園區運營實體，聘請了具有豐富行業經驗、國際化的職業經理人團隊，建立了一整套完善的市場化運營服務體系。政府通過天府軟件園公司這個發展軟件外包產業的核心載體，使其對企業的各項服務職能得以更深入、更專業的實現，并以市場化的方式得到永續延伸。高新區政府對天府軟件園公司的這一定位設計，既保證了園區運營在微觀層面的專業性，又使其在宏觀層面具有更高遠的視野，并確保始終一貫地堅持產業發展方向。

三、從天府軟件園三年主題宣傳語中看到的

2009年，成都，非常適合外包”
2010年，軟件、外包、成都”
2011年，Right Place, Right Pepole”

由天府軟件園背書的三年三個主題語都沒有直接出現園區，卻都貫穿著園區與產業、城市、企業之間的內在關系，漸進地體現了發展產業園區的核心關系，可以看出對產業規律的深刻理解以及天府軟件園成功背后的道理。