隨著國際產業分工向縱深發展，服務外包產業發展迅速，并已成為全球跨國直接投資的主要引擎。目前，合肥已被確定為20個中國服務外包基地城市”之一，正按照1個示范城市加3個示范區”的整體構架，加速推進服務外包示范城市建設。在推進進程中，如何進一步發揮區位交通優勢、產業集聚優勢、人力資源優勢、政策支持優勢和經濟社會環境優勢，提升合肥服務外包產業競爭力，縮小與其他服務外包基地城市的差距，是擺在我們面前的重要課題。

1.找準產業定位，優化產業發展方向和布局，拓展外包基地建設。從合肥實際出發，要快速擴大軟件信息外包，做大做強動漫外包、培訓外包；要積極發展金融財務外包，加快開發各類研發外包，努力拓展數據備份、數據處理、售后服務、呼叫、物流等其他外包。在產業分工和協作上，要發揮各區優勢，實行產業細化、差別化，避免重復建設、同類競爭，實現相互呼應，協同發展。

2.制定優惠政策，增加資金投入，加大外包產業發展的扶持力度。要設立服務外包企業專項資金”，重點支持服務外包關鍵領域、薄弱環節和重點項目建設。如：服務外包信息及技術公共服務平臺建設、服務外包知識產權項目獎勵，以及服務外包園區基礎設施建設等。要積極爭取國家扶持出口企業研發資金、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金。要設立服務外包企業專項貸款”，用貼息、信用擔保等方式為企業提供籌措資金的渠道；設立出口獎勵專項資金”，對承接服務外包的優質企業給予獎勵。

3.創新激勵機制，構筑人才高地，完善適應服務業發展的人才保障機制。合肥人才在硬技能”如語言技能、服務交付能力，以及軟技能”如實踐能力與問題解決能力、項目管理技能等方面，與企業的需求和發展的需要，還存在差距。因此，必須將服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位，建立基本的人力資本自我積累機制。將服務外包人才培養和人才引進，納入全市服務外包長遠規劃，制定高中低三個層次的服務外包人才的培養與引進計劃。廣泛搜集全球服務外包中高端人才信息，吸引和招聘服務外包高端人才以適當方式為合肥服務外包的發展出謀劃策。借鑒大連在人才培養方面采取的官民聯辦”模式，增強軟件類人才外語應用培訓，加大對作出突出貢獻的服務外包教育、培訓機構及人員的獎勵力度。與國家外專局、美國硅谷科技協會等合作，聘請回國探親的華人工程師、退休專家為企業傳授最新、最直接的知識和經驗，從市場、技術、管理、理念、方法、邏輯、發展方向等方面，整體提高合肥企業與國際市場的對接能力和水平。有計劃地在高等學校和中等職業學校增設服務外包選修課程，發展各個層次、各種類型的服務專業教育，引進先進的課程體系，培養高素質、實用型、國際型的服務外包等不同類型的人才。

4.拓寬服務外包企業投融資渠道，為服務外包企業發展提供資金保障。建立服務外包企業貸款平臺，鼓勵金融機構針對服務外包企業的特殊性創新信貸方式，積極探索服務外包企業無形資產抵押融資，對有一定規模的服務外包企業，允許其用軟件產品等無形資產進行抵押貸款。完善服務外包擔保體系，推動各類貸款擔保機構向中小型服務外包企業傾斜，對由合肥市擔保機構辦理出口信貸擔保的給予資金補助。建立社會化投資機制，鼓勵風險投資、社會民間資本和外商投資服務外包企業；鼓勵對服務外包產業的風險投資，大力培育服務外包產業風險投資主體，加強與境內外創業投資機構合作，組建專業聯盟，構建服務外包產業專業風險投融資市場。支持有條件的服務外包企業進行資產重組、收購兼并和海內外上市，迅速實現規模擴張。

5.實施大企業發展戰略， 支持服務外包企業取得國際認證，提高服務外包企業的承接能力。重點培育具有發展潛力和一定服務外包能力的優勢企業，集中資金、政策、技術等多方資源，扶持企業做大做強。積極扶持引導一批中小軟件外包企業，在培育自主創新能力的基礎上，通過調整、聯合、并購、重組等聚集性措施，鼓勵和引導中小服務外包企業實現戰略重組，推動企業向規模化、集團化方向發展。瞄準全球軟件巨頭和世界500強企業， 在財稅、土地、房租等方面給予特殊優惠和獎勵。對符合條件的服務外包企業，應當積極支持和鼓勵其早日取得國際認證；對已經取得國際認證的服務外包企業，應當給予一定的物質獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級。

6.以加強知識產權保護和建立中介機構為切入點，為服務外包產業有序發展保駕護航。引導各類服務外包企業提高知識產權保護意識，完善有關法律法規，制定服務外包數據保密相關規則，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系。建設好知識產權舉報投訴中心，對知識產權方面的舉報投訴及咨詢服務進行集中受理，加大宣傳和執法力度，有效打擊侵犯知識產權的行為。成立一個在行業內具有領導和影響地位的服務外包行業協會，一方面為政府制定行業政策提供建議，另一方面在國際和國內市場上代表合肥市的服務外包產業，提供統一信息，參加國際國內行業會議，并就國際標準、預期、趨勢及最佳慣例等內容對各公司進行培訓，就行業利益問題可與政府部門進行直接溝通。

7.優化發展環境，營造發展氛圍，推動服務外包業發展。建立服務外包聯席會議制度，研究和協調全市服務外包產業發展的重大問題。各縣（市）區分級建立相應領導組織機構，各外包園區成立專門的園區管理機構，實行政府化職能，企業化運營，形成政府、園區、企業”的共同推進體系。建議政府相關機構與服務外包領軍企業、領軍人物保持通暢的對話”溝通渠道，及時把握全球發展趨勢，及時溝通和解決出現的摩擦和問題，推進服務外包產業的科學發展。誠信是影響BPO業務發展的關鍵因素。要建立現代服務業信用信息庫，健全企業信用信息收集、儲存、管理、分析制度，有計劃開放和使用信用信息資源，改善服務消費環境。建立信用監督和失信懲戒制度，加大案件查處力度，著力打造鼓勵創業的政策環境、優質高效的政務環境、公平公正的法治環境。建議設立非官方的合肥服務外包研究中心”機構，廣集社會力量，由政府、企業、高校及科研機構等共同研討，為合肥發展服務；設立服務外包產業大獎”，對有突出貢獻的個人和企業給予獎勵，以形成推動服務外包業發展的良好氛圍。（作者單位：安徽省社會科學院）