經歷持續高速增長后，我市的經濟增長模式和產業結構已到了不得不轉型的一個時間窗口。拓寬視野，放眼全球，在“差異”中尋找機遇，在更廣闊的空間里開辟新的發展路徑，打造出一個能支撐未來發展的新興產業，對無錫來說，有著極其重要的戰略意義。面對國際金融危機帶來的壓力，已迎來服務外包產業“早春”的無錫，唯有以更高的目標激勵自己，以更有力的舉措推動發展，才能化解“短腿”之憂，放大“后發”優勢，搶占新一輪發展的制高點。

通過《世界是平的》這本書,越來越多的人了解了一個新興的行業——服務外包。在國際金融危機的背景下，人們很想知道：這個與全球經濟聯系最緊密的行業，“危”與“機”,哪一個影響更大？

3月2日，全國服務外包政策研討會在無錫舉行，為中國服務外包產業全面發力尋求政策層面的支撐。

業界人士猜測：這一重要會議選擇在無錫召開，與當地服務外包產業的異軍突起不無關系。

機遇總是垂青有準備的人。國際金融危機下，中國與印度在服務外包領域的“龍象之爭”中，無錫嶄露頭角。

國際金融危機產生的“洼地效應”，為躋身國內服務外包第一方陣的無錫帶來了更大機遇。

2月初，無錫被國務院批準為20個“中國服務外包示范城市”之一。示范城市發展服務外包產業，將享受減稅、財政補貼培訓等優惠政策。這是我國首次從國家層面提出設立服務外包示范城市，國家對該產業的扶持力度和決心也由此可見一斑。

國際金融危機，使早前就存在的中國與印度在軟件服務外包領域的“龍象之爭”更為激烈，態勢也正朝著有利于中國的方向傾斜。市外經局負責人介紹，印度外包公司服務對象多為金融機構，其利潤的50％來自美國，而國際金融危機使得軟件外包服務的訂單大幅減少。

“歐美國家的發包商不愿意把雞蛋放在一個籃子里，他們把眼光投向了中國。”準備常年駐扎無錫的軟通動力集團華東大區負責人李波說，國際金融危機下，服務外包的全球格局正在悄然發生變化。盡管服務外包的總量總體呈下降之勢，但歐美等服務外包輸出大國為尋求“洼地效應”，紛紛將目光轉向成本相對低廉的中國。李波說，軟通最近與美國一家醫療系統的公司簽訂了為期5年的業務合同，每年的外包業務金額達1000萬美元。

李波認為，短期而言，國際金融危機會對服務外包產業產生較大影響，在總量減少的情況下，誰能抓住機遇，誰就能擠占更多的市場份額；但從中長期看,機遇大于消極影響。

“國際金融危機帶來的更大機遇是服務外包業務層次比以往更高。”新區管委會副主任朱曉紅也證實了這一“機遇理論”。他說，從年初開始，歐美跨國公司就頻頻造訪新區，而以前這些公司通常是不可能看上無錫這樣的二線城市的。最近微軟、甲骨文等國際知名公司中國區研發中心老總自發性組織了一次“華東行”，考察長三角地區的服務外包市場，首站就是無錫。信息反饋顯示，這些業內精英通過考察，對無錫的印象非常好，甚至認為無錫是華東地區最好的服務外包承接地。

“無錫服務外包的‘早春’來了。”朱曉紅進而作出如此判斷。他表示，無錫服務外包良好的生態環境已初步成形，服務外包品牌在業界具備了一定的影響力。

這一判斷從新區、濱湖區等服務外包率先發軔的區域可以得到印證。據介紹，承載服務外包企業的園區招商形勢比想像的要好得多，新區軟件園當年花了5年時間才招滿企業，而I－PARK招滿企業僅花了一年半時間，25萬平方米的T－PARK不到半年就招了一半。濱湖區科教產業園亦然，李波說，隨著大量招聘員工，公司大樓很快就不夠用了。

“醒得晚、走得快”，無錫政府以強力持久的“干預機制”，使服務外包成為一個新的增長極。

“無錫的服務外包在國內城市中并不是起步最早的，但無錫的最大優勢就在于政府強力持久的‘干預機制’，無錫光伏產業從無到有，成為全國乃至全世界的光伏高地，正是政府強力‘干預’的結果。”這里所指的“干預”，是政府的強力推進和促進。

讀博士時研究2008年度諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼理論的李波以無錫光伏產業為例，對此作了闡述：政府強力持久的推進，可以使“河道”改道，原有的資源、區域優勢分布是可以打破的，創造出新的動態的產業競爭優勢。他認為，服務外包產業同樣可以通過這種“干預機制”獲得巨大發展，只是難度更大一點，但是一定可以有所作為。

事實上，無錫服務外包很快脫穎而出。此前，國家商務部的統計數據顯示，2008年無錫接包合同簽約金額9.41億美元，接包合同執行金額7.39億美元，各項指標位列江蘇第一，國內前列。

打量服務外包的“前世今生”，讓人感嘆無錫決策層當初的決斷。2007年，我市提出了“123”計劃，被譽為“最具吸引力、最奪人眼球”的政策，當初在很多人看來不可企及的目標如今被刷新——到2020年，無錫服務外包產業規模達到現有印度的水平，把無錫打造成為中國服務外包高地和世界服務外包基地。

春節后上班的第一天，全市舉行科技創業和服務外包促進年動員大會，提出今年實現服務外包總額15億美元以上，新增服務外包企業200家，新增服務外包從業人員2萬人以上。

日前，我市又出臺了高起點高標準建設中國服務外包示范城市的具體舉措，包括鼓勵大學生在我市服務外包企業簽約就業，市政府將對與大學生依法簽訂一年以上勞動合同的相關服務外包企業給予每人4000元的定額人才實訓補貼，對符合相應條件的大學生給予每人1000元的就業補貼等。

“一座城市要有夢想，沒有夢想就飛不高。”李波對無錫發展服務外包充滿信心。

盡管無錫已成為服務外包的后起之秀，但依然存在“短板”之憂，產業生態環境較為脆弱，如何突破瓶頸，是一道待解之題。

與大連、上海、西安等城市相比，無錫的服務外包無疑是“晚生后輩”。事實上，無錫服務外包還處在“爬坡”狀態，產業生態環境還比較脆弱。

人才是這個服務外包產業發展的關鍵。在這一方面，一致的感受是無錫高校和人才少，對服務外包而言，是一個重大瓶頸制約。一組數據也印證了無錫人力資源結構的失衡：最近10年，無錫地區考取高校的17萬大學生，回流到無錫本地的只有5萬人，在引進了5萬名外地籍大學生后，無錫凈輸出了7萬名大學生。同時，進入無錫的初中以下學歷的有200萬人，比例是1：30。

業內人士建議，外包企業之間可通過兼并或海外收購擴大自身的規模，而政府則可以建設平臺對軟件從業人員進行技術培訓。李波認為，目前我市引進了大量服務外包培訓機構，培養基礎性服務外包人才趨勢已經形成，但人才培訓結構呈現明顯的金字塔形狀，中高級人才極為稀缺，應抓住國際金融危機這一機遇，從海外快速引進中高端人才，壯大高端人才隊伍。

不過，李波認為，高校匱乏并不是無錫的致命弱點，因為人才同樣可以形成“洼地效應”，關鍵是無錫要形成吸引和集聚人才的吸引力，這包括教育、醫療、金融等各方面的要素，以形成良好的生態環境。他認為，服務外包發展到今天，已不再是單純的軟件開發問題，而是涉及到金融、物流、能源等跨行業的全業務解決方案。比如，政府應營造較好的金融氛圍，為服務外包企業疏通資本通道，有效解決企業的融資瓶頸。此外，要想使整個產業繼續發展，必須扶持千人規模以上甚至超過萬人的大企業，才能具備足夠強的競爭力。