2月23日，我國首部金融中心建設(shè)地方性法規(guī)草案——《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（草案）》終于露面，開始進(jìn)入上海市人大常委會的審議程序，之后將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改。

參與此次條例修訂的上證所研究中心主任胡汝銀告訴中國證券報(bào)記者，雖然此次地方立法對金融中心建設(shè)的直接推動作用或許比較有限，不過它是上海率先實(shí)施的一個(gè)嘗試，為加快推進(jìn)上海金融中心提供了支持性的制度環(huán)境。

推進(jìn)市場體系建設(shè)

上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱匡宇表示，這份《條例（草案）》，匯聚了中央在滬金融監(jiān)管部門、各類金融機(jī)構(gòu)等42家部門的意見。

該草案共分八章，首章明確了建設(shè)上海國際金融中心的目的和依據(jù)，以及政府職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃等，第二至七章分別從金融市場體系建設(shè)、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才、創(chuàng)新和信用環(huán)境建設(shè)等七個(gè)方面，對上海國際金融中心建設(shè)做了框架性部署。

業(yè)內(nèi)專家表示，《條例（草案）》的核心，是確認(rèn)了上海將“以金融市場體系建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新和營造環(huán)境為重點(diǎn)”建設(shè)國際金融中心。將金融穩(wěn)定和法制環(huán)境建設(shè)聯(lián)系在一起，從地方層面配合國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，這是上海在國際金融中心建設(shè)中又一大膽探索。

上海市人民政府副秘書長蔣卓慶表示，金融市場是上海的優(yōu)勢，因此上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)以市場體系建設(shè)為核心。該條例在五方面對建設(shè)金融體系進(jìn)行了原則規(guī)定，包括金融要素市場體系，金融機(jī)構(gòu)體系，金融工具和金融產(chǎn)品，資金結(jié)算清算體系，金融后臺、中介服務(wù)體系。

業(yè)內(nèi)人士表示，金融市場的集聚，為上海構(gòu)建人民幣金融產(chǎn)品中心和開展各類金融產(chǎn)品交易提供了平臺，從而使上海成為金融市場高度發(fā)達(dá)和金融交易十分活躍的中心。各類金融市場和金融機(jī)構(gòu)的云集，使上海作為全國金融中心的地位進(jìn)一步凸顯，為上海掌握國內(nèi)金融產(chǎn)品和國外部分金融產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。積極發(fā)展金融市場，不斷增強(qiáng)金融市場服務(wù)功能，必然成為上海國際金融中心建設(shè)的主要依托。

胡汝銀強(qiáng)調(diào)，上海金融市場體系建設(shè)，必須遵循國際化、市場化、法制化、專業(yè)化的“四化”原則，這是任何一個(gè)國際金融中心最核心的問題。

首次設(shè)立“金融發(fā)展資金”

此次《條例（草案）》的一個(gè)亮點(diǎn)，是規(guī)定上海市政府設(shè)立“上海金融發(fā)展資金”，專門用于對金融人才、金融創(chuàng)新的獎勵和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。

據(jù)知情人士透露，這種激勵型的“金融發(fā)展資金”目前在國內(nèi)還屬首次出現(xiàn)。這一資金現(xiàn)已經(jīng)在成立過程中，金額約在200億元左右。蔣卓慶則明確肯定了“重獎”的作用，他表示，對金融機(jī)構(gòu)和金融人才實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)獎勵和復(fù)制措施，是當(dāng)前集聚金融機(jī)構(gòu)、吸引金融人才的主要手段之一。

業(yè)內(nèi)人士稱，上海目前不缺乏基礎(chǔ)金融人才，但在高端金融人才的引進(jìn)和吸引方面尚有欠缺，其中重要原因之一便是薪酬瓶頸。中國國際金融學(xué)會副會長吳念魯表示，內(nèi)地城市的人才機(jī)制，包括引進(jìn)、晉升、薪酬等方面比較僵化，不利于吸引高素質(zhì)的金融人才。為此，必須在大力培養(yǎng)高層次的金融人才的同時(shí)，注重人才機(jī)制改革。

渴望金融創(chuàng)新

值得注意的是，與此前上海市委九屆四次全會上表述的“一個(gè)核心，兩個(gè)重點(diǎn)”的金融中心建設(shè)思路相比，此次《條例（草案）》中的表述有所變化，原先“兩個(gè)重點(diǎn)”之一的“先行先試”被“改革創(chuàng)新”所替代。

該條例中，分別在“鼓勵金融創(chuàng)新”、“創(chuàng)新運(yùn)用”、“創(chuàng)新保護(hù)”和“創(chuàng)新獎勵”四個(gè)方面作出規(guī)定，并特別指出，“爭取將國家金融管理部門批準(zhǔn)的各類金融創(chuàng)新成果率先在上海實(shí)施推廣”，渴望金融創(chuàng)新的含義十分明顯。

上海市金融辦主任方星海此前表示，目前上海的金融產(chǎn)品太少，創(chuàng)新太慢，競爭不夠充分。胡汝銀也認(rèn)為，上海的金融創(chuàng)新目前還沒有實(shí)質(zhì)性的突破。與海外相比，創(chuàng)新不是太多，而是太少，應(yīng)該大力推進(jìn)場內(nèi)衍生品市場建設(shè)。他特別強(qiáng)調(diào)，此次美國次貸危機(jī)系由場外金融衍生品所引發(fā)，不能簡單將金融創(chuàng)新和金融風(fēng)暴畫等號。

蔣卓慶表示，金融創(chuàng)新是推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的強(qiáng)大動力。金融供應(yīng)不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，其中的重要原因就是創(chuàng)新乏力。記者獲悉，在上海此次審議中，一些委員認(rèn)為《條例（草案）》對創(chuàng)新的“渴望”還不夠大，要求條例中“進(jìn)一步促進(jìn)金融市場體系的發(fā)展創(chuàng)新”。有委員認(rèn)為，目前金融領(lǐng)域各類新興金融服務(wù)，尤其是第三方金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)金融后臺服務(wù)的概念，在ATM專業(yè)化運(yùn)營、金融呼叫中心、第三方支付等各金融業(yè)態(tài)的發(fā)展空間很大。因此要求條例增加相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，吸引新興金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海。