編者按：服務(wù)外包是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資司的報(bào)告，外包市場(chǎng)正在以每年約20％的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到20萬(wàn)億美元的規(guī)模。

　　從目前來(lái)看，在以BPO為主要形式的新一輪國(guó)際資本轉(zhuǎn)移中，中國(guó)正在成為國(guó)際BPO市場(chǎng)最有潛力的競(jìng)爭(zhēng)者。由于上海具有在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境等各方面較國(guó)內(nèi)其它地區(qū)更為配套和便捷等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)初步形成了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，上海服務(wù)外包的發(fā)展既面臨著自身配套法律、服務(wù)環(huán)境、人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾等問(wèn)題的制約，也面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部環(huán)境。正是在這種背景下，上海市人民政府發(fā)展研究中心組織召開(kāi)了“加快上海服務(wù)外包發(fā)展”專家研討會(huì)，邀請(qǐng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府實(shí)際操作部門(mén)的專家，研究和探討推進(jìn)海服務(wù)外包發(fā)展的戰(zhàn)略和途徑。

　　國(guó)際服務(wù)外包，方興未艾。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2004年、2005年的全球服務(wù)外包，產(chǎn)值均高達(dá)數(shù)千億美元。2006年，其勢(shì)不減，還在拔高。2007年，預(yù)計(jì)將突破萬(wàn)億美元。有專家預(yù)測(cè)，全球未來(lái)幾年的服務(wù)外包將以20%至40%的速度遞增。看來(lái)，發(fā)展我國(guó)的服務(wù)外包，正當(dāng)其時(shí)。我國(guó)的服務(wù)外包，具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：僅以計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)人才為例。2003年，我國(guó)普通高校培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)軟件專業(yè)人才約14萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)57.3%，軟件及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生26.4萬(wàn)人。目前，北京、上海、深圳、大連、杭州等幾個(gè)主要城市已形成了區(qū)域外包中心；我國(guó)的人力資源豐富，勞動(dòng)力成本低廉，僅為印度的70%，美國(guó)的1/8。不言而喻，我國(guó)的服務(wù)外包，前景誘人。不過(guò)，與世界上服務(wù)外包領(lǐng)先一拍的某些國(guó)家相比，我國(guó)的服務(wù)外包無(wú)論規(guī)模、能力，還是質(zhì)量，都存在很大差距。面對(duì)全球服務(wù)外包快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們需要探討的課題是，如何抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展？

　　國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)迅速擴(kuò)張

　　周振華：服務(wù)外包的發(fā)展，首先是由于強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。這一市場(chǎng)需求，是企業(yè)在外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，實(shí)行向有競(jìng)爭(zhēng)力的主營(yíng)業(yè)務(wù)回歸，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略的結(jié)果，也就是把公司的業(yè)務(wù)歸攏到最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)上；把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放在核心行業(yè)價(jià)值鏈上自己優(yōu)勢(shì)最大的環(huán)節(jié)上；強(qiáng)調(diào)核心能力的培育、維護(hù)和發(fā)展。為此，企業(yè)將通過(guò)撤消、出售、互換、外包等多種形式，不斷將非核心業(yè)務(wù)剝離出去。其中，非股權(quán)參與的業(yè)務(wù)流程外包形式尤其引人注目。目前，項(xiàng)目外包已廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品制造、IT服務(wù)、人力資源管理、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，因而也就形成了一股強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。從目前來(lái)看，來(lái)自國(guó)外的服務(wù)外包需求比較強(qiáng)勁。近年來(lái)，國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，以每年約20％的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到20萬(wàn)億美元的規(guī)模。另?yè)?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，未來(lái)15年，美國(guó)將有工資值為1360億美元的330萬(wàn)個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到成本更低的國(guó)家和地區(qū)。

　　程大中：服務(wù)外包可以分作服務(wù)國(guó)內(nèi)外包（services domestic outsourcing）和服務(wù)國(guó)際外包（services international outsourcing）。服務(wù)外包不同于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口（廣義，包括FAT統(tǒng)計(jì)所涉及的服務(wù)貿(mào)易），前者所涉及的服務(wù)行業(yè)主要是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（producer services）（當(dāng)然在國(guó)內(nèi)外包中也有消費(fèi)者服務(wù)），因?yàn)橥獍姆?wù)是作為生產(chǎn)過(guò)程（國(guó)際生產(chǎn)鏈）的中間投入。而服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口則既包括生產(chǎn)者服務(wù)，也包括消費(fèi)者服務(wù)（consumer services）即最終消費(fèi)服務(wù)或最終支出服務(wù)（final-expenditure services）。

　　丁波濤：近年來(lái)，美國(guó)和西歐國(guó)家的大型IT企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等為了降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，正將其操作流程中的中間環(huán)節(jié)以及客戶服務(wù)等非核心的環(huán)節(jié)向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新潮流。這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的形式被稱為“商務(wù)流程外包”（Business Process Outsourcing），英文縮寫(xiě)為BPO。根據(jù)BPO的發(fā)展歷程，可以將其大致分為ITO、ITES與KPO。另外，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)大量進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，產(chǎn)生了BTO。

　　陳憲：在當(dāng)今企業(yè)間交易活動(dòng)中，企業(yè)并購(gòu)與服務(wù)外包是最為活躍的兩種交易。從交易成本的角度看，并購(gòu)與外包是相反的交易。企業(yè)并購(gòu)是以費(fèi)用較低的企業(yè)內(nèi)交易替代費(fèi)以較高的市場(chǎng)交易，如實(shí)行縱向一體化;服務(wù)外包是以費(fèi)用較低的市場(chǎng)交易替代費(fèi)用較高的企業(yè)內(nèi)交易，如在相繼生產(chǎn)階段或相鄰行業(yè)之間訂立長(zhǎng)期合同。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看，企業(yè)通過(guò)并購(gòu)將獲得規(guī)模收益，外包則將形成更大范圍的專業(yè)化。大多數(shù)并購(gòu)活動(dòng)都發(fā)生在同一行業(yè)內(nèi)，并購(gòu)后的企業(yè)在產(chǎn)量增加的前提下，固定成本下降，收益水平得以提高。外包的大量產(chǎn)生，使得服務(wù)業(yè)企業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得空前的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)更加細(xì)分的市場(chǎng)分工體系得以建立。通常，實(shí)施并購(gòu)的企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大后，會(huì)加速其非主營(yíng)業(yè)務(wù)的外包。這表明，并購(gòu)和外包之間有著互動(dòng)的關(guān)系。如果說(shuō)在國(guó)有企業(yè)，并購(gòu)行為還難免是政府行為的話，那么，服務(wù)外包即使在國(guó)有企業(yè)，也是比較徹頭徹尾的企業(yè)行為。因此，政府對(duì)服務(wù)外包所能做的，就是營(yíng)造既保證充分活力，又規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的要求，是大大超過(guò)制造業(yè)的。

　　丁波濤：最早的服務(wù)業(yè)外包活動(dòng)集中在信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，指企業(yè)將自身的IT相關(guān)業(yè)務(wù)外包給專業(yè)IT公司來(lái)處理，稱為信息技術(shù)外包（Information Technology Outsourcing），簡(jiǎn)稱ITO。ITO主要包括兩種類型：軟件開(kāi)發(fā)和IT服務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)方面的進(jìn)展，以及帶寬能力的增加，業(yè)務(wù)外包的范圍逐步擴(kuò)大，企業(yè)甚至可以卸下整個(gè)業(yè)務(wù)職能，交給外包公司來(lái)做，由于這些業(yè)務(wù)的外包必須借助IT技術(shù)來(lái)完成，所以這種新的外包被稱為ITES（IT Enabled Service——即狹義上的BPO，也稱為IT因成服務(wù)，或基于IT的服務(wù)外包）。ITES的類型主要包括：語(yǔ)音或非語(yǔ)音客戶服務(wù)（呼叫中心、電話營(yíng)銷、顧客調(diào)查、Email服務(wù)等），人力資源與工資會(huì)計(jì)（人員招聘、教育與培訓(xùn)、工資會(huì)計(jì)/人力資源管理等），財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、簿記（稅務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)分析與報(bào)告、訂單處理、收支等）,內(nèi)容開(kāi)發(fā)（動(dòng)畫(huà)、文檔管理、地理信息系統(tǒng)等），采購(gòu)、物流等。隨后又出現(xiàn)了KPO，它是指位于企業(yè)流程價(jià)值鏈高端的、高知識(shí)含量的外包業(yè)務(wù)。KPO與ITES之間的差異在于，ITES業(yè)務(wù)僅僅是照章辦事，而KPO業(yè)務(wù)則可以創(chuàng)造價(jià)值。KPO對(duì)供應(yīng)商工作人員的專業(yè)素質(zhì)的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于ITES業(yè)務(wù)，而且這些人員還要具有一定的專業(yè)分析和判斷能力，并能夠進(jìn)行一定程度的決策。KPO業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，股票、金融和保險(xiǎn)研究，數(shù)據(jù)的檢索、分析和管理，人力資源管理和信息服務(wù)，企業(yè)和市場(chǎng)研究，工程和設(shè)計(jì)服務(wù)，網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)畫(huà)和模擬服務(wù)，律師助理業(yè)務(wù)服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)程教育和出版，藥物和生物技術(shù)，研究與開(kāi)發(fā)，網(wǎng)絡(luò)管理和決策輔助系統(tǒng)。BTO的全稱為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型外包（Business Transformation Outsourcing），它是指企業(yè)與合作伙伴聯(lián)手，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品與服務(wù)類型等進(jìn)行重新定義，進(jìn)行企業(yè)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的飛躍式發(fā)展。在這一過(guò)程中，企業(yè)與承接業(yè)務(wù)的服務(wù)提供者不是簡(jiǎn)單的“供應(yīng)商——客戶”之間的關(guān)系，而是一種長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，供應(yīng)商不僅只是承接客戶外包的業(yè)務(wù)，還與客戶相互共享資金、市場(chǎng)、信息等資源。由于開(kāi)展BTO外包的企業(yè)多屬于大型跨國(guó)企業(yè)，而且這些企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能會(huì)將原有大部分甚至全部業(yè)務(wù)外包出來(lái)，因此與傳統(tǒng)的外包相比，BTO的規(guī)模要大得多，可達(dá)到傳統(tǒng)BPO規(guī)模的三倍以上。

　　中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)還有多少路要走

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮推動(dòng)下，“中國(guó)制造”已經(jīng)成為一種標(biāo)識(shí)，崛起于國(guó)際市場(chǎng)。服務(wù)外包，指的是企業(yè)通過(guò)購(gòu)買第三方提供的服務(wù)來(lái)完成原來(lái)企業(yè)內(nèi)部完成的工作。它不只是簡(jiǎn)單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉(zhuǎn)移到外部，伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化，它還需逐步地發(fā)展，形成多種新興服務(wù)，包括物流外包、軟件外包、金融流程外包等。隨著服務(wù)外包概念的被認(rèn)知，一個(gè)滿富生機(jī)和商機(jī)的博大市場(chǎng)出現(xiàn)人們眼前。然而，從“世界加工廠”到“中國(guó)服務(wù)”，我們還要走多遠(yuǎn)？期間，還有沒(méi)有什么思維障礙需要我們?nèi)タ缭剑颗c此相關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題是，“中國(guó)服務(wù)”能否成為擴(kuò)大中國(guó)外貿(mào)出口的又一個(gè)引擎?

　　郭愛(ài)軍：目前，中國(guó)的服務(wù)外包仍處于起步階段，主要反映在國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外包的需求還不是非常迫切。這與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境密切相關(guān)。以IT產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)的大型企業(yè)基本上都在IT系統(tǒng)方面投入了大量的人力與物力，如何來(lái)保護(hù)已有投資是這些大型企業(yè)不得不考慮的問(wèn)題，由于擔(dān)心外包會(huì)導(dǎo)致失去對(duì)IT系統(tǒng)的控制，同時(shí)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在還缺乏信譽(yù)非常好的專業(yè)化IT外包服務(wù)廠商，所以國(guó)內(nèi)企業(yè)在外包行動(dòng)上比較謹(jǐn)慎，更傾向于向國(guó)外發(fā)包。其次，國(guó)內(nèi)IT外包服務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有涌現(xiàn)出真正實(shí)力的服務(wù)廠商，在軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域仍然與國(guó)外同類服務(wù)企業(yè)有較大差距，這種種因素使得包括IT產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)國(guó)內(nèi)外包仍然處于萌芽和磨合狀態(tài)。而另一方面，國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)對(duì)于國(guó)外服務(wù)外包企業(yè)的吸引力與日俱增。比如，埃森哲就表示對(duì)承接國(guó)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)外包很有信心，而IBM、HP等大公司對(duì)承接政府和國(guó)內(nèi)大企業(yè)的信息系統(tǒng)或服務(wù)很感興趣。可以這樣說(shuō)，面對(duì)國(guó)外如火如荼的外包服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外包還波瀾不興的外表下面已經(jīng)是暗潮涌動(dòng)。外包的內(nèi)需市場(chǎng)正在逐步壯大，但在國(guó)內(nèi)供給方面明顯不能滿足其需求。

　　陳憲：通過(guò)比較，可以看出我國(guó)服務(wù)外包與世界的差距。全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19%左右。2004年，我國(guó)僅占9.5%，印度的這一比重大約在三成左右；印度的服務(wù)貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和美國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)同處于大于1.25的水平，說(shuō)明這些國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的該指數(shù)僅為0.5左右。而且，2004年與1999年相比，該指數(shù)還有所下降，反映出我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；印度的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度指數(shù)為11.66，中國(guó)為6.92，開(kāi)放水平的差距比較明顯；印度雖為低收入國(guó)家，但其計(jì)算機(jī)、信息、通訊和其他商業(yè)服務(wù)占比高達(dá)66.41%，這與印度近年來(lái)大量承接服務(wù)外包，尤其是軟件外包有很大關(guān)系。中國(guó)的這一占比為38.30％。另外，印度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)、呼叫中心、保險(xiǎn)索賠處理等項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展?jié)摿σ膊蝗菪∮U，這一點(diǎn)非常值得我們關(guān)注。可以對(duì)中國(guó)與印度服務(wù)業(yè)發(fā)展差距作出解釋的，是市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化水平，以及人才因素等。

　　周振華：相比之下，目前國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足。這在很大程度上影響和制約服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展。究其原因，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)需求不足主要是基于體制因素制約的市場(chǎng)化和專業(yè)化分工程度較低。不少企業(yè)普遍存在服務(wù)內(nèi)部化的傾向，沒(méi)有將非核心的生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、培訓(xùn)、以及非主要框架的設(shè)計(jì)活動(dòng)等分包給成本更低的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司來(lái)完成。特別是國(guó)有企業(yè)，甚至都缺乏業(yè)務(wù)流程重組及把非核心業(yè)務(wù)剝離出去的動(dòng)力。這一“內(nèi)需”不足，必將大大削弱服務(wù)外包發(fā)展的動(dòng)能。因此，服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展，一個(gè)重要的問(wèn)題就是增強(qiáng)企業(yè)活力，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而啟動(dòng)服務(wù)外包的國(guó)內(nèi)需求。根據(jù)科爾尼公司向主要跨國(guó)公司的調(diào)查以及漢申投資管理咨詢有限公司提供的資料，中國(guó)在BPO目的地指數(shù)上僅次于印度，位居第二。據(jù)其保守估計(jì)，至2010年在BPO市場(chǎng)占有率上，中國(guó)最高可達(dá)印度的50％，最低達(dá)20％。上海將占中國(guó)BPO市場(chǎng)的50％以上；目前印度承接的BPO業(yè)務(wù)已接近200億美元，到2008年可達(dá)到500億美元，2010年800億美元。就此，它們預(yù)測(cè)上海至2010年，BPO（離岸外包）總產(chǎn)值可達(dá)80億至200億美元，折合人民幣700億至1500億元（不包括國(guó)內(nèi)BPO產(chǎn)值）；按中國(guó)自身國(guó)內(nèi)外包產(chǎn)值發(fā)展預(yù)測(cè)，將產(chǎn)生相當(dāng)于離岸外包總產(chǎn)值的30-50％規(guī)模，約300億至750億人民幣的規(guī)模。

　　李新民：上海在推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)外包配套服務(wù)設(shè)施尚不夠健全。上海城市綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)外包業(yè)務(wù)對(duì)技術(shù)的要求相比，仍存在一定的差距。如外商常常反映網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和交通設(shè)施仍不完善，服務(wù)器運(yùn)行速度較慢、ADSL線路經(jīng)常發(fā)生故障、中國(guó)電信的DDN專線費(fèi)用太貴、交通運(yùn)輸不暢等等。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，上海加大了打擊盜版行為的力度，取得了顯著效果，但工作任務(wù)仍較艱巨；二是企業(yè)規(guī)模較小，承接國(guó)際服務(wù)外包的能力有限。上海服務(wù)外包企業(yè)基本上屬于中小規(guī)模，實(shí)力有限，還難以支持長(zhǎng)期項(xiàng)目，也無(wú)法承接來(lái)自歐美的軟件外包大單。

　　此外，上海服務(wù)外包企業(yè)目前承接的主要還是低附加值、技術(shù)含量不高的低端外包服務(wù)，如數(shù)據(jù)輸入、文件管理、簡(jiǎn)單編程等，因而對(duì)上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的拉動(dòng)作用十分有限；三是人才供求還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是中高級(jí)技術(shù)和管理人才還比較短缺。上海人力資源比較充沛，但適合服務(wù)外包需要的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才還很缺乏，能培養(yǎng)此類人才的地方也不多。為此，很多企業(yè)只好花錢將新招來(lái)的人送到專門(mén)機(jī)構(gòu)甚至國(guó)外進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還有一些企業(yè)只好到外地或海外去尋找所需人才。如Inforsys公司，每年都要將新招來(lái)的人送到印度班加羅爾進(jìn)行幾個(gè)月的專門(mén)培訓(xùn)；四是商務(wù)成本上升過(guò)快，上海綜合成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。近年來(lái)，上海商品房?jī)r(jià)格上升很快，導(dǎo)致企業(yè)辦公房租金大大提高，員工要求增加工資的呼聲加大。商務(wù)成本的上升，造成了上海原本具有的成本優(yōu)勢(shì)逐漸減小，一些實(shí)力有限的公司已開(kāi)始向成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　上海發(fā)展服務(wù)外包的環(huán)境要求和制約因素

　　發(fā)展服務(wù)外包，并且將服務(wù)外包推向一個(gè)新的高度，這是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要途徑之一，從中央到地方，都十分重視發(fā)展我國(guó)的外包服務(wù)。早在2003年，國(guó)務(wù)院副總理吳儀在跨國(guó)公司對(duì)華投資座談會(huì)上就明確指出：“我們?cè)诶^續(xù)鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，要重視跨國(guó)公司內(nèi)部服務(wù)業(yè)外包的新趨勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，以新的方式拓展吸收外資的新領(lǐng)域。”2004年，吳儀副總理進(jìn)一步要求，努力實(shí)現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國(guó)際服務(wù)外包并舉的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的外包服務(wù)，相對(duì)于其他國(guó)家，起步較晚，規(guī)模也很小。2005年，我國(guó)貨物出口總額1.45萬(wàn)億美元，在全球繼續(xù)保持第三大貿(mào)易國(guó)的地位，但服務(wù)貿(mào)易卻僅占我國(guó)貿(mào)易額的10.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平19%。其中，2005年全國(guó)軟件外包出口總量約9.6億美元，僅占全球軟件外包出口總量的2.3%。這種滯后狀態(tài)，亟須改變。這不僅有利于我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且有助于擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)在國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的份額，提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　陳憲:服務(wù)外包在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高發(fā)展階段，才有可能活躍起來(lái)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從需求角度考察，其主要因素就是服務(wù)外包，大量的服務(wù)外包促使許多新興服務(wù)業(yè)逐步生成，尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。就基本的因果關(guān)系看，服務(wù)外包是因，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是果。成熟的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，又成為企業(yè)服務(wù)外包的一個(gè)重要條件。可見(jiàn)，服務(wù)外包水平在很大程度上決定著服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)階段服務(wù)外包水平低，部分地可以解釋為受體制、環(huán)境等制約，但主要還是受制于發(fā)展階段。由此，我們可以看到，目前我們所發(fā)展的服務(wù)外包，主要是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的需求，如軟件外包。確切地說(shuō)，這些服務(wù)外包活動(dòng)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一部分，而來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)外包，目前還不成氣候。

　　王貽志：發(fā)展服務(wù)外包業(yè)對(duì)外部環(huán)境有比較高的要求：一是法制環(huán)境的要求；二是外包服務(wù)供應(yīng)商商業(yè)信用的要求；三是業(yè)務(wù)溝通能力的要求；四是政府不斷調(diào)整發(fā)展BPO戰(zhàn)略的要求。從上海發(fā)展BPO的主要制約因素看，主要有以下幾點(diǎn)：一是語(yǔ)言與溝通能力相對(duì)不強(qiáng)。相對(duì)于印度、新加坡等國(guó)，上海本地外包供應(yīng)商與歐美外包客戶業(yè)務(wù)溝通能力上處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位。這不僅表現(xiàn)在語(yǔ)言的溝通技能上，還表現(xiàn)在對(duì)外包業(yè)務(wù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度、歐美文化的了解程度等；二是法律體系尚不完善。按歐美國(guó)家服務(wù)業(yè)離岸業(yè)務(wù)對(duì)外包目的地法律環(huán)境的基本要求，目前我國(guó)在法律制度方面還存在著一定的距離；三是缺乏BPO項(xiàng)目經(jīng)理人才。上海缺乏從事國(guó)際商務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)歐美市場(chǎng)熟悉的外包人才，特別是缺乏熟悉國(guó)際業(yè)務(wù)流程管理、能與歐美外包客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的項(xiàng)目經(jīng)理，影響了承接歐美離岸外包業(yè)務(wù)的發(fā)展；四是上海尚未形成BPO的贏利模式。目前上海從事BPO業(yè)務(wù)的企業(yè)主要是跨國(guó)服務(wù)企業(yè)在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主要來(lái)自其全球客戶在上海的業(yè)務(wù)，基本上沒(méi)有離岸外包業(yè)務(wù)。盡管上海作為國(guó)際大都市在國(guó)際上享有盛名，但是尚未在歐美商界形成一種“具有吸引力的BPO贏利模式”。

　　孫福慶：上海在發(fā)展服務(wù)業(yè)外包有一定的比較優(yōu)勢(shì)，原因有三：第一、經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代以來(lái)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上海在電力、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印度的任何城市；第二、軟環(huán)境方面，傳統(tǒng)的親商、開(kāi)放的文化取向，有利于國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；多語(yǔ)種教育資源和較高的勞動(dòng)力素質(zhì)，也能提供有力的人力資本的支持；第三、也是最重要的一點(diǎn)，上海是國(guó)內(nèi)除北京外唯一一個(gè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的城市，這使得上海的法制建設(shè)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，并被國(guó)外大公司認(rèn)為是發(fā)展服務(wù)業(yè)外包的最關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。因此，在國(guó)際服務(wù)業(yè)外包市場(chǎng)上，上海具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

　　發(fā)展上海服務(wù)外包的若干思考

　　2006年9月7日，國(guó)務(wù)院副總理吳儀在中國(guó)廈門(mén)投洽會(huì)上明確表示，承接以跨國(guó)公司為主的各類服務(wù)外包將成為中國(guó)吸收外資新的領(lǐng)域，中國(guó)將積極創(chuàng)造條件承接國(guó)際服務(wù)外包。在會(huì)見(jiàn)出席投洽會(huì)近百位跨國(guó)公司代表時(shí)，吳儀說(shuō)，跨國(guó)公司認(rèn)真研究中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和政策，積極與中國(guó)企業(yè)合作，既可以在中國(guó)設(shè)立企業(yè)承接本企業(yè)集團(tuán)和其他企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，也可以將業(yè)務(wù)外包給具備條件的中國(guó)企業(yè)，還可以與中國(guó)企業(yè)共同開(kāi)展服務(wù)外包人才培訓(xùn)等活動(dòng)，“我相信，這必定是一個(gè)雙贏的合作。”當(dāng)前，上海推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展正面臨著良好機(jī)遇，無(wú)疑是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要突破口，有利于提升上海服務(wù)外包的水平。

　　李新民：上海發(fā)展服務(wù)外包，一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)研究，把握服務(wù)外包的國(guó)際發(fā)展動(dòng)向，觀察服務(wù)型跨國(guó)公司的戰(zhàn)略布局，把握我國(guó)主要城市服務(wù)外包發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已進(jìn)入我國(guó)重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)運(yùn)行情況的跟蹤，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。三是集成現(xiàn)有法律、法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對(duì)服務(wù)外包的支持體系。四是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)，鼓勵(lì)其發(fā)展外包業(yè)務(wù)。五是應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與高校在人才培養(yǎng)方面的合作，支持企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)人才。六是政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，共同協(xié)商和制定切實(shí)可行的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)方法，做好服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作。七是政府應(yīng)積極構(gòu)建服務(wù)外包數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供服務(wù)外包政策咨詢、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，使企業(yè)能把握服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展中少走彎路。

　　陳申：對(duì)于上海發(fā)展服務(wù)外包的環(huán)境要求，一是通過(guò)發(fā)展服務(wù)外包，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。要率先闖出以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)GDP增長(zhǎng)的新型發(fā)展模式；要在全國(guó)率先制定BPO產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；要率先建立推進(jìn)金融BPO發(fā)展的組織機(jī)制和政策措施；率先進(jìn)行國(guó)際金融BPO集聚區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和推廣。二是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新園區(qū)模式建設(shè)。上海應(yīng)率先建設(shè)以BPO業(yè)務(wù)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)"新園區(qū)"（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)）帶動(dòng)"舊園區(qū)"（制造業(yè)和高新園區(qū)）的轉(zhuǎn)型和整合，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的園區(qū)改造提供成功樣板。三是建立高素質(zhì)、國(guó)際化、多層次的人才培育體系，確立上海在人才高地上的領(lǐng)先地位。金融BPO產(chǎn)業(yè)（離岸外移和服務(wù)外包）必須通過(guò)引進(jìn)國(guó)外人才（特別是中國(guó)在外人才）、改革國(guó)內(nèi)人才高等教育體系、創(chuàng)立新型服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方位的體制和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要制定和實(shí)施切實(shí)有效的政策措施來(lái)落實(shí)。上海通過(guò)BPO產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為全國(guó)找到人才培育的新模式。四是通過(guò)金融杠桿培育BPO產(chǎn)業(yè)規(guī)模。上海應(yīng)該成為中國(guó)利用境外資本市場(chǎng)，發(fā)展BPO為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊。五是實(shí)施全球接軌的國(guó)際化戰(zhàn)略。緊緊抓住金融BPO產(chǎn)業(yè)的全球性和重要影響性，打開(kāi)與全球接軌的主渠道；金融服務(wù)業(yè)，代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高等級(jí)，而金融BPO（離岸外移及外包），則是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際接軌水平的最佳測(cè)試；金融BPO業(yè)務(wù)可以帶來(lái)源源不斷的國(guó)際資本、國(guó)際管理理念、國(guó)際管理人才和國(guó)際管理制度，是一場(chǎng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的大碰撞。金融BPO產(chǎn)業(yè)在上海浦東的建立，將無(wú)可爭(zhēng)議地確立浦東及上海在全球國(guó)際化的領(lǐng)先地位。同時(shí)，建設(shè)上海國(guó)際金融離岸外移外包集聚區(qū)，可以大批量、大規(guī)模地引進(jìn)西方金融服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為上海國(guó)際金融中心構(gòu)建提供國(guó)外支撐基礎(chǔ)，形成世界級(jí)的全球金融后臺(tái)中心，使上海成為名副其實(shí)的亞太和世界金融中心。

　　孫福慶：上海要進(jìn)一步完善投資環(huán)境，充分承接外包。上海投資軟環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要進(jìn)一步降低上海市場(chǎng)軟件盜版率，成為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的示范城市；同時(shí)要提高行政效率，健全信用制度;硬環(huán)境建設(shè)要進(jìn)一步加大信息化基礎(chǔ)建設(shè)力度，重點(diǎn)是提高Internet服務(wù)質(zhì)量，增大帶寬，降低服務(wù)要價(jià)。同時(shí)，要了解外資需求，改善外包承接方式。一些國(guó)家促進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)顯示，促進(jìn)外包承接需要提供的服務(wù)相對(duì)而言是新的。因此，上海除了一般性的促進(jìn)手段包括代表團(tuán)、研討會(huì)和網(wǎng)站以及稅收激勵(lì)外，還應(yīng)該提供更廣泛和深入的服務(wù)，如旅游、呼叫中心、計(jì)算機(jī)相關(guān)服務(wù)、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)、地區(qū)總部和研發(fā)服務(wù)等，自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等各種各樣的自由區(qū)激勵(lì)方式也可以加以考慮。國(guó)外一些貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)還表示可以提供直接補(bǔ)貼以促進(jìn)出口導(dǎo)向性服務(wù)業(yè)外包，上海應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索新的外包承接措施。還有一個(gè)問(wèn)題是，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓外包服務(wù)業(yè)落地生根。承接外包服務(wù)，既可以從服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司的"歸核化"戰(zhàn)略中獲得商機(jī)，也可以延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向制造業(yè)跨國(guó)公司提供相關(guān)的商務(wù)服務(wù)，讓現(xiàn)有的外資企業(yè)落地生根，是提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，高起點(diǎn)承接服務(wù)業(yè)外包的切入點(diǎn)。建議在莘莊至虹橋機(jī)場(chǎng)的地鐵5號(hào)線延伸段沿線，設(shè)立1到2個(gè)外包服務(wù)業(yè)園區(qū)，利用該地段區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，再輔以基建優(yōu)先、管理寬松、稅收優(yōu)惠等配套政策，率先構(gòu)建上海服務(wù)業(yè)外包的發(fā)展高地。