今后一個時期，在有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業結構，成為服務經濟發展，乃至國民經濟可持續發展的重要任務。要著力提高大中城市服務經濟的發展水平，深化與發展服務經濟有關的各項改革，完善與優化服務經濟發展政策和環境，大力改善和增加公共服務，進一步加大服務經濟開放的力度。

　最近，國務院根據“十一五”規劃確定的服務業發展總體方向和基本思路，制定了未來一個時期《加快服務業發展的若干意見》（下簡稱《意見》）。《意見》分別提出了到2010年和2020年，我國服務業發展的主要目標：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。從上述目標的表述中不難發現，在中國二元經濟結構的背景中，服務經濟的發展有一個從大中城市走向城鄉共同發展的過程。今后一個時期，在有條件的大中城市要形成以服務經濟為主的產業結構，成為服務經濟發展，乃至國民經濟可持續發展的重要任務。日前,習近平同志在上海市第九次黨代會的報告中指出：要“大力推進產業結構戰略調整，加快形成服務經濟為主的產業結構。”這是上海“四個中心”建設的戰略性支撐，也是上海必須長期堅持的發展方向。

　一、服務經濟與服務經濟結構

　現在所說的服務經濟，是對應于農業經濟、工業經濟而言的。盡管關于新的經濟形態的類似提法很多，如知識經濟、信息經濟、數字化經濟、網絡經濟等，但從主導產業及其產出的角度，惟有服務經濟，是可以與農業經濟、工業經濟并列的。作為經濟形態演進的必然產物，服務經濟的存在已經是不爭的事實，我們對其的認識將在研究深化和實踐發展中不斷完善。

　在以服務經濟為主的產業結構中，服務產出、服務業就業、服務貿易、服務消費、服務業投資等經濟活動，成為具有主導或重要意義的組成部分。以服務產出和就業為例。到本世紀初，世界主要發達國家的服務業增加值占GDP的比重，服務業就業占全部就業的比重，大多已超過70%，個別國家在某一個指標上接近70%。中等發達國家的這兩個指標均在50～60%之間。發展中國家的平均水平為45%。這可以說明，當今的發達國家已經形成以服務經濟為主的產業結構，中等發達國家基本形成以服務經濟為主的產業結構，發展中國家正在形成以服務經濟為主的產業結構。

　產業結構意義上的服務經濟，是服務經濟結構的基礎，但不是全部。或者說，產業結構意義上的服務經濟是狹義的服務經濟。廣義的服務經濟是經濟形態意義上的服務經濟，它除了產業和經濟的主要活動與服務有關外，還包括與此相適應的基礎設施、要素市場和管理體制，以及公共政策和公共服務體系。這里，基礎設施主要是指提供信息技術與信息服務的平臺；要素市場以服務經濟發展的第一要素——人力資本（市場）為主體之一，形成新的構造；管理體制是指適應于服務業、服務貿易、服務消費和投資的，更加市場化、法治化和國際化的組織架構與治理方式；公共政策和公共服務則為服務經濟發展創造成本節約的運作環境。

　服務經濟的發展，服務經濟結構的形成，與城市化進程息息相關。或者說，大中城市是服務業和服務經濟的發祥地。盡管在今天的發達國家，城鄉差別已經基本不復存在，城市化已經是一種生活方式，但是，在服務業發展的初期，它還是依托和成長于大中城市的。在我國，由于城鄉二元結構的存在、人均占有資源水平低下等原因，城市和農村在產業結構、生活方式上的差別將長期存在。因此，以服務經濟為主的產業結構將首先在大中城市形成，并在這一過程中逐步提高國民經濟的服務業化水平。同樣在本世紀初，發達國家和部分中等發達國家的城市化水平在75%左右，南美洲發展中國家城市化水平也高達70%，非洲大部分發展中國家低于25%。可見，服務經濟發展與城市化水平相互依存和促進，有著高度的相關性。城市化是服務業發展的需求基礎，只有生產要素和人口聚集到相當規模，產生對生產者服務和消費者服務強大的市場需求，才足以支撐服務行業的不斷專業化和迅速發展。

　二、服務經濟的發展態勢、存在問題與原因分析

　2004年，我國服務業增加值占GDP的比重僅為31.9%，服務業就業占全部就業的比重僅為30.6%，比發達國家約低40個百分點，比多數發展中國家約低20個百分點。2005年第一次經濟普查的結果顯示，服務業增加值的修正量達2.13萬億元，占總修正量（2.3萬億元）的93%。2006年，由于制造業增加值的增長率繼續快于服務業，因此，服務業增加值占GDP的比重回落到39.5%。

　目前，我國還沒有全國的居民服務性消費支出占人均消費支出比重的指標。2006年，上海市統計局根據抽樣調查，發布的上海市城鄉居民服務性消費支出占人均消費支出的比重約為33%。我們盡管國際貿易和利用外資的總規模都很大，但服務貿易和服務業利用外資的占比都偏低，說明中國經濟在整體開放度較高的同時，服務經濟的進一步開放還有較大的空間。數據表明，我國服務經濟水平還相對落后，距離形成服務經濟結構還有較長的路要走。結合這些數據，以及實際經濟運行和發展情況，我們大致將服務經濟發展中存在的問題，歸結為這樣幾個方面。

　其一，我國服務業總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。這是服務經濟發展水平的問題。

　其二，在與服務經濟發展的有關體制和機制方面，市場機制在服務業和服務貿易的資源配置中，還沒有有效發揮基礎性作用；事業單位體制改革滯后，大量本應作為營利性市場主體存在的經營性機構存在于社會事業單位之中；政府職能改革不到位，存在審批事項多、多頭管理和行政執法不規范等問題。

　其三，受傳統體制和發展階段的雙重影響，國民經濟的專業化水平不高，服務經濟發展缺乏來自源頭的“活水”。這一方面把本來應該由專業化服務企業提供的服務活動長期內部化，致使企業勞動生產率和經濟效益的提高受到一定的壓抑；另一方面，在很大程度上阻礙了服務業、尤其是生產者服務業的發展。

　其四，公共服務供給不足，成為服務經濟發展的一個“瓶頸”。公共服務不僅為服務經濟發展提供基礎性條件，而且將大大降低服務業廠商的生產和交易成本。公共服務供給不足，既有公共資源方面的問題，也有供給方式方面的問題。

　存在上述問題的原因是多方面的。這里，主要從服務需求和服務供給兩個角度進行分析。首先，服務需求滯后的原因。對此，又可以分別從消費者服務和生產者服務兩個方面分析。在消費者服務方面，影響因素主要是城鄉居民消費率和城市化水平。在我國的國民經濟中，長期存在投資率過高，消費率、尤其是居民最終消費率偏低的問題。在總體消費水平不高的情況下，服務消費需求水平低下就不難理解了。數據表明，即使在上海這樣的大都市，居民服務性消費也僅占消費支出的1/3。我國目前的城市化水平在40%左右，由上述服務經濟發展與城市化水平關系的分析可知，服務消費需求是受到該水平制約的。

　在生產者服務方面，影響因素主要是產業化和市場化水平。當前，服務業產業化和市場化的缺陷，主要表現在：部分生產者服務業存在比較嚴重的行政壟斷和自然壟斷，這主要從服務價格和質量方面抑制了服務中間需求的增長；正是受到壟斷和其他環境因素的影響，服務業中小企業的創業與創新活動不活躍，致使服務市場的競爭性不充分；服務外包市場，以及與生產者服務提供相關的要素市場發育不足，也是影響生產者服務需求增長的重要因素。

　其次，服務供給滯后的原因。上述影響服務需求的因素，也在不同程度上影響服務供給，如各種形式的壟斷。導致服務供給滯后，特別是結構性供給滯后的原因，主要是體制、政策及其相關的軟環境，以及人才的結構性短缺。例如，以上提到的部分服務供給部門的事業單位體制，是制約服務供給增長的因素。又如，在有關政策中，還存在不利于服務經濟發展的內容，有待清理和調整。由于體制、政策中存在種種問題，服務經濟發展的軟環境還不夠寬松、不夠開放。人才的結構性短缺，則成為高端服務業、新興服務業供給滯后的主要原因。

　必須指出，現階段服務供給滯后，還與長期以來形成的思想認識和觀念有關。平心而論，我們對服務業、服務貿易發展的重視程度是低于制造業和貨物貿易發展的。而且，對于如何促進服務經濟發展也缺乏觀念更新、知識準備和經驗積累。最近，由銀行服務排長隊所引發的思考，比較集中地反映了服務理念的落后，對“客戶利益至上”的真諦，普遍沒有深刻的理解，更談不上切實地落到實處。因此，有時看來是服務供給數量不足的問題，實則是服務供給效率不足；而在服務效率不足的背后，還可能有思想觀念的問題。經驗研究還表明，社會誠信狀況對服務經濟發展也有著重要的影響。加強社會誠信體系建設，不斷改善社會誠信環境，對于服務經濟發展是至關重要的。

　三、大中城市形成服務經濟結構的政策思路

　第一，要著力提高大中城市服務經濟的發展水平。在適應新型工業化和居民消費結構升級，重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業的過程中，要大力增強服務業企業自主創新能力，通過服務技術創新、服務產品創新、服務管理創新，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團。要特別鼓勵和引導非公有制經濟發展服務業，積極扶持中小服務企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢。

　第二，深化與發展服務經濟有關的各項改革。按照國有經濟布局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域；對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，促使其成為真正的市場競爭主體；加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度。

　第三，完善與優化服務經濟發展政策和環境。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。加快推進服務業標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍，在制度上優化服務經濟發展環境。各種類型的人才是服務經濟的關鍵要素，要通過完善政策、優化環境，為加快發展服務經濟提供人才保障。

　第四，大力改善和增加公共服務。對此，一方面要建立公共財政體制和改革再分配體制，通過增加公共資源投入，以增加公共服務數量；另一方面，則要正確處理政府職能和市場作用的關系，發揮市場機制在提供公共服務中的作用，降低公共服務供給成本，提高公共服務供給效率。

　第五，進一步加大服務經濟開放的力度。堅定不移地推進服務領域對外開放，提高服務業利用外資的質量和水平；把大力發展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容；把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，推進服務貿易的快速發展。

　（作者為上海大學中國服務經濟研究中心主任、教授）

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