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電子商務領域專制行政執法制度政策層面的建議

在目前我國電子商務領域專利保護法律制度尚不完善的情況下，有關部門可先行出臺電子商務領域專利保護的政策性文件指導具體工作，并在成熟的時機逐步上升到法制層面。

（一）完善本部門的工作機制

各級專利管理部門，應根據本部門的工作實際，制定和完善具體的電子商務領域專利保護的工作方案、制度，對部門職責、權利義務、處理程序方面等予以明確。如浙江省出臺的《電子商務領域專利保護工作指導意見》中，明確界定了電子商務領域專利保護工作中各級管理專利工作的部門、各知識產權維權援助中心的職責，交易平臺提供者、商品經營者的權利義務；規定了專利權人投訴流程、交易平臺處理程序、商品經營者的申辯權限、視為不構成侵犯專利權的情形，以及交易平臺提供者可以提交市級專利管理部門調處的情形；并對案件處理的具體程序和流程，以及交易平臺提供者對案件調處結果的執行等進行了詳細規定；意見還提出要建立健全專利保護行政司法聯動機制、專利保護社會信用體系建設等。

國家知識產權局可參考地方知識產權局探索的工作經驗, 綜合考量各地電子商務產業發展和專利保護的實際情況，制定統一的工作制度在全國推行。其他知識產權管理機關也可參考專利行政執法機關的制度，結合實際工作情況制定本部門的電子商務領域知識產權保護工作機制。

（二）制定部門間的對接機制

電子商務領域知識產權保護不僅涉及專利、商標、版權等知識產權管理部門，還有經信、商務等電子商務監管部門，以及公檢法等司法機關。目前這些部門間雖然已形成初步的協調機制，但應當進一步加強工作聯系，完善對接機制。

第一，落實知識產權管理部門之間的溝通與合作，切實執行定期聯席會議制度和案件咨詢制度，集中通報工作情況，交流執法信息，分析解決電子商務領域知識產權保護工作中存在的易發性和多發性問題，完善案件移送制度，實現電子商務領域知識產權糾紛投訴的快速移交、高效處理和信息反饋。

第二，加強知識產權管理部門和電子商務監管部門之間的交流與聯動，通過建立信息交流制度、走訪檢查制度、重大問題會商制度，及時溝通，相互答疑解惑，征求對電子商務領域知識產權保護工作的意見建議，督促檢查存在的問題。

第三，進一步加強行政與司法部門的對接工作，在知識產權民事糾紛中推廣訴調對接機制，可借鑒浙江省的經驗，在義烏市成立獨立的知識產權訴調對接中心，聯合法院、知識產權行政管理部門、司法行政管理部門、互聯網協會、律師協會和電商平臺等多個部門組成調解自行受理案件，調解成功后由法院司法確認；如果調解不成功，可以再進入訴訟程序。同時, 在刑事案件中推動兩法銜接，完善行政執法與刑事司法信息共享平臺建設，針對侵權物品鑒定及涉案物品移送、保管等疑難問題建立切實可行的銜接制度，加強行政執法與刑事司法的有效銜接。

（三）加強政企合作機制

知識產權行政管理部門應轉變傳統的由上而下的單一行政管理模式，加強與電子商務企業平等的溝通與合作，主動了解電商企業在知識產權保護方面的需求，幫助企業解決困難，共同處理凈化電子商務領域知識產權保護的環境。如浙江省知識產權局兩次與阿里巴巴公司簽訂合作備忘錄，重點推進電商環境下的專利保護立法研究和實踐、專利侵權糾紛投訴處理新機制、開展專利保護專項行動三項主要工作，并建立了日常聯系溝通制度、重大案件通報移送制度。2014年以來，北京、江蘇等地知識產權管理部門紛紛與電商企業開展知識產權保護方面的合作，如北京市知識產權局與京東、當當建立合作機制；江蘇省知識產權局與蘇寧易購簽訂了知識產權保護協議。在此基礎上，應當加強宣傳和推廣，由點到面地在全國范圍內形成各知識產權管理部門與各大電商平臺的全面合作的局面，并形成常態化、系統化的合作機制。

（四）探索社會公眾參與機制

電子商務領域知識產權保護應鼓勵除監管部門和電商平臺之外的第三方主體參與共治。浙江省在這方面做了很多有益的嘗試，如浙江省知識產權局指定中國（浙江）知識產權維權援助中心為阿里巴巴（中國）有限公司所屬平臺上的專利侵權投訴開展判定咨詢工作；又如義烏市司法、行政機關聯合互聯網協會、律師協會等社會組織成立知識產權訴調對接中心。此外, 浙江省質監局為打擊網絡交易平臺上假冒偽劣產品，招募消費者組建“百姓買樣團”，負責在網商平臺上購買商品，再將其提供給質監部門進行檢測，這也是可供借鑒的舉措。總之，電子商務領域知識產權保護應充分調動權利人、消費者、網店等市場主體參與治理，也應鼓勵行業協會、知識產權服務機構等組織發揮第三方監管的作用。相關政府監管部門應主導構建電子商務領域知識產權保護的公眾參與制度，關鍵內容包括違法行為的舉報投訴制度、執法案件的信息公開制度、案件處理的專家咨詢制度、公眾意見的反饋回應制度。

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