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侵犯著作權(quán)的行政責(zé)任

侵犯著作權(quán)的行為因性質(zhì)不同，其危害程度和范圍也有區(qū)別。有些侵權(quán)行為只損害了著作權(quán)人的合法權(quán)益，比如，使用他人作品未按規(guī)定支付報(bào)酬的，只承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任就可以達(dá)到法律救濟(jì)的目的。但是，有些侵權(quán)行為不僅侵害了著作權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)，還欺騙了廣大公眾，損害了社會(huì)利益，破壞了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)這種行為，除了依法要承擔(dān)民事責(zé)任以外，《著作權(quán)法》第47條規(guī)定，該行為同時(shí)損害公共利益的，可以由著作權(quán)行政管理部門(mén)責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收、銷毀侵權(quán)復(fù)制品，并可處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門(mén)還可以沒(méi)收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。該條列舉了以下7種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。

(1)未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制、發(fā)行、表演、放映、廣播、匯編、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品的，著作權(quán)法另有規(guī)定的除外、復(fù)制、發(fā)行、表演、放映、廣播、匯編、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品，都是對(duì)作品的使用，屬于著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的途徑和手段，他人用上述方式使用作品的，除法律另有規(guī)定的情況以外，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鳈?quán)人授權(quán)，按照約定的條件使用，并支付報(bào)酬。需要注意的是，上述行為不論使用人主觀上是否有營(yíng)利的企圖，客觀上是否實(shí)際贏利，只要不屬于法律規(guī)定的合理使用或者法定許可的情況，未經(jīng)許可而使用他人作品的，都構(gòu)成侵權(quán)。

(2)出版他人享有專有出版權(quán)的圖書(shū)的。修改后的《著作權(quán)法》規(guī)定，圖書(shū)出版者可以通過(guò)和著作權(quán)人的約定獲得專有的或者非專有的出版權(quán)。凡是出版他人已享有專有出版權(quán)的圖書(shū)的，既是對(duì)該出版者權(quán)利的侵害，也是對(duì)國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序的破壞，故除民事責(zé)任外，還需承擔(dān)行政法律責(zé)任÷

(3)未經(jīng)表演者許可，復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的，除非著作權(quán)法另有規(guī)定。根據(jù)《著作權(quán)法》第37條的規(guī)定，表演者享有許可他人復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的權(quán)利。因此，他人要復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的，應(yīng)當(dāng)獲得表演者的許可，否則，就構(gòu)成侵權(quán)行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品，或者通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其表演的，既未獲得表演者許可，也未獲得表演者使用的作品的著作權(quán)人許可的，既是對(duì)表演者的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，也是對(duì)著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)表演者和著作權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任。另外，即使獲得著作權(quán)人和表演者的許可而沒(méi)有獲得音像制作者的許可的，盡管不構(gòu)成對(duì)表演者權(quán)利的侵犯，但卻構(gòu)成對(duì)音像制作者權(quán)利的侵犯。此外，根據(jù)《著作權(quán)法》第22條、第23條的規(guī)定，他人以特定方式使用表演者的表演，可以不經(jīng)表演者的許可，甚至也可以不支付報(bào)酬。因此，根據(jù)這兩條規(guī)定而使用表演者的表演的，即使沒(méi)有獲得許可，也不構(gòu)成侵權(quán)。

(4)未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的，著作權(quán)法另有規(guī)定的除外。根據(jù)《著作權(quán)法》第41條的規(guī)定，音像制作者享有許可他人復(fù)制、發(fā)行、出租和通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品的權(quán)利。因此，他人要復(fù)制、發(fā)行、出租和通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)獲得音像制作者的許可，并支付報(bào)酬，否則，就構(gòu)成對(duì)音像制作者權(quán)利的侵犯。應(yīng)當(dāng)注意的是，復(fù)制、發(fā)行、出租和通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音錄像制品的，既未獲得音像制作者的許可，也未獲得表演者許可以及音像制作者使用的作品的著作權(quán)人許可的，既是對(duì)音像制作者的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，也是對(duì)著作權(quán)人和表演者的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)或者信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)著作權(quán)人、表演者和音像制作者承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《著作權(quán)法》第22條、第23條的規(guī)定，他人以特定方式使用音像制品，可以不經(jīng)音像制作者的許可，甚至也可以不支付報(bào)酬。因此，根據(jù)這兩條規(guī)定而使用音像制品的，不必獲得音像制作者的許可。

(5)未經(jīng)許可，播放或者復(fù)制廣播電臺(tái)或電視臺(tái)播放的著作權(quán)或者鄰接權(quán)屬于廣播電臺(tái)或電視帥節(jié)目的，著作權(quán)法另有規(guī)定的除外。根據(jù)《著作權(quán)法》第44條的規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的廣播、電視享有轉(zhuǎn)播權(quán)、錄制權(quán)和復(fù)制權(quán)。因此，他人未經(jīng)許可，不得對(duì)廣播、電視進(jìn)行轉(zhuǎn)播、錄制或者復(fù)制錄制的音像載體，否則，就構(gòu)成侵權(quán)行為。

(6)未經(jīng)著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人許可，故意避開(kāi)或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護(hù)著作權(quán)或者鄰接權(quán)的技術(shù)措施的。如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不屬侵權(quán)行為。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給著作權(quán)保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。所有的作品或者制品都可以數(shù)字化形式進(jìn)行傳播。對(duì)于數(shù)字化形式的作品或者制品，他人利用數(shù)字技術(shù)從事復(fù)制，傳送等侵權(quán)行為變得非常容易。著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人為了保護(hù)自己的權(quán)益，往往采取一些技術(shù)措施，例如進(jìn)行加密。技術(shù)措施雖然在一定程度上可以保護(hù)權(quán)利人，但在實(shí)踐中一些不法分子往往采取反技術(shù)措施——避開(kāi)和破壞技術(shù)措施的方法和手段。為了制止這種不法行為，保護(hù)著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人的權(quán)益，需要對(duì)技術(shù)措施本身給予保護(hù)。因此，著作權(quán)法修改時(shí)增加了保護(hù)技術(shù)措施的規(guī)定，將故意避開(kāi)或者破壞技術(shù)措施的行為規(guī)定為侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任。

(7)未經(jīng)著作權(quán)人或者鄰接權(quán)人的許可，故意刪除或者改變作品、錄音錄像制品等的權(quán)利管理電子信息的。法律、法規(guī)另有規(guī)定者除外。這主要是針對(duì)在電子環(huán)境下可能出現(xiàn)的問(wèn)題所作的規(guī)定，把這種保護(hù)手段置于《著作權(quán)法》中，旨在維護(hù)各類作品的出版市場(chǎng)秩序。按照1996年《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約(WCT)》的規(guī)定，“權(quán)利管理信息是指識(shí)別作品、作品的作者、對(duì)作品擁有任何權(quán)利的所有人的信息，或有關(guān)作品使用的條款和條件的信息，和代表此種信息的任何數(shù)字或者代碼，各該項(xiàng)信息均附于作品的每件復(fù)制品上或者在作品向公眾進(jìn)行傳播時(shí)出現(xiàn)。”目前我國(guó)尚未加入該公約，但在立法中先引入了此種做法。

(8)制作、出售假冒他人署名的作品。制作、出售假冒他人署名的作品的行為，往往是借名人的名聲來(lái)抬高自己或者他人的作品的身價(jià)，以達(dá)到謀取非法利益的目的。這類行為主要有以下形式：第一，臨摹名家的作品(主要是美術(shù)作品)，署名家的名；第二，在自己的作品上署名家的名；第三，在不出名的第三人的作品上署名家的名。嚴(yán)格地講，制作、出售假冒他人署名作品并沒(méi)有侵犯他人的署名權(quán)，因?yàn)楸患倜暗摹八恕辈](méi)有任何作品被非法署名。但是，由于“他人”往往是因?yàn)槠渥髌范劽湫彰c其作品具有不可分割的關(guān)系。因此，從保護(hù)“他人”精神權(quán)利的角度，需要將這種行為規(guī)定為侵權(quán)行為。

對(duì)上述比較嚴(yán)重的侵權(quán)行為，著作權(quán)行政管理部門(mén)可視其情節(jié)輕重給予行為人不同的行政處罰。但是，著作權(quán)法及其實(shí)施條例關(guān)于著作權(quán)侵權(quán)的行政處理的規(guī)定很簡(jiǎn)單，行政處罰法頒布以后，國(guó)家版權(quán)局發(fā)布了《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》，使行政處理朝規(guī)范化、制度化的方向邁出了重要的一步。

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