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競爭政策的國界性決定商標法制度變遷的民族性

競爭政策的國界性主要表現在兩個方面:一是一國的競爭政策受其本國歷史文化的影響,不同國家具有不同的競爭文化,不同的競爭文化對競爭價值的理解有所不同;二是一國政府在執行競爭政策時,首先必須考慮本國的經濟利益和經濟安全。如英國、歐盟及美國三大經濟體是成熟、開放和自由競爭的市場制度的典型類型。然而有學者通過對這三大經濟體競爭政策的研究發現,在確保有效競爭的大原則下,這三大經濟體競爭政策的立法目的由于其經濟結構、民族特點、政治目標等不同而存在以下差異:如英國源于其相對簡單的政治角色的影響,其競爭政策的立法偏離了確保有效競爭這一政策核心;歐共體的政治目標決定了其競爭政策的首要目標是推動建立統一共同市場,其政策目標是防止企業利用市場行為阻礙共同體市場一體化;美國的立國原則是以維護公民的自由和人權為前提,這一原則也體現在美國的競爭政策中。美國的競爭政策產生于維護自由的愿望,但確保有效競爭始終是其重心。
商標法是一項與保護財產相關的法律,但它與一般財產法不同。人們對于有形財產的權利是基于自身的勞動或投資自然產生的權利。在前國家社會,這種對有形財產的支配控制權即已存在。有形財產的權利通過物理方式獲得實現,其權利邊界亦十分清晰明確,無需法律特別界定,即使在不同的國家,有形財產的權利內容皆大同小異,不會出現這項財產在甲國是財產,而在乙國不是財產,或在甲國和在乙國其財產內容不一樣的情況,也不會出現甲國法律只保護甲國人的財產,對于乙國人在甲國境內的財產不予保護的情況。由于有形財產的權利形態穩定,權利內容恒定,因此關于有形財產的法律制度亦相對穩定。如在物權制度方面,古羅馬時期的很多制度仍為后世所沿用。在這一方面,包括商標權在內的知識產權則有所不同。知識產權的產生與競爭政策密切相關。賦予作者以著作權的制度意義在于形成激勵創作和鼓勵傳播的機制,以促進文學教育事業的發展;賦予創造者以專利權的制度意義在于激勵其產生更多技術以推動科學技術的發展和傳播;賦予商標經營者以商標權的制度意義在于鼓勵其通過自身的積極維權打擊假冒行為以維護公平有效的市場競爭秩序。正因為包括商標權在內的知識產權不是自然權利,而是法律賦予的權利,因此其權利內容、權利邊界、轉讓方式等都需要通過法律予以明確界定。我們知道,知識產權具有鮮明的地域性,每個國家的知識產權都是根據其本國法律產生并獨立于其他國家。各國的知識產權制度亦具有鮮明的地域性特點。一國商標法律制度的內容受制于其經濟發展狀況,并直接受該國當時的競爭政策目標所影響。由于各國進行政策決策時所面臨的社會經濟條件不同,所以對待商標權所采取的立場各異。如我們從許多國家商標法律制度發展的脈絡中可以看出,早期的商標法如同早期的專利法、著作權法一樣,最開始是一些國家實行貿易保護政策的工具。商標權的地域性使得商標權人在一國范圍內獲得了排斥他人在相同或類似商品上使用相同或近似商標的專用權。同時,地域性也為一些國家對其他國家在本國獲得相應授權設置各種條件或限制提供了可能。大多數國家早期商標法對本國國民和外國國民采取了有差別的待遇,其目的是保護本國國民的競爭優勢,而對外國國民實質上是一種貿易限制和歧視。這種體現在商標法中對不同主體進行區別對待的競爭政策是建立在國際貿易相對封閉的經濟環境下的,這一政策及其體現這一政策的商標法無疑為相當一部分本國競爭者提供了利用自己的品牌優勢占領市場的充分保障。因此,從這一意義上來說,商標法律制度變遷總會體現出其民族性的一面。這體現在商標戰略上,便為不同的國家在同一時期會有著不同的商標戰略目標。如根據美國專利商標局制訂的《21世紀知識產權戰略計劃》,其發展方向是確保知識產權制度的不斷完善,促進全球經濟發展,鼓勵創新投資,強化企業家精神,改善國民生活質量。為此,確立了以下工作目標:①提高專利和商標的審查質量,縮短審查周期②積極加強電子化建設;③加強國際合作,促進全球知識產權保護體系的發展和完善。而韓國知識產權戰略的核心內容則是:將知識產權制度發展成為對創新知識和技術創造、產業化、商業化具有促進功能的系統化社會基礎結構,同時,為全面應對經濟全球化和高技術的快速發展帶來的知識產權新問題,積極參與全球高效率知識產權制度的建立,采取積極措施實施知識產權戰略。基于這一戰略目標,2001年韓國修改了包括商標法在內的知識產權法律制度。
美國在當前之所以推行高標準的知識產權保護,是由于美國是一個知識產權密集型國家,知識產權對其經濟發展具有重大意義。正如前美聯儲主席格林斯潘所說:“缺乏知識產權保護將導致(美國)經濟的崩潰。”1985年里根政府時期,美國政府競爭力委員會就在一份報告中明確提出:“在美國國內和國外強化保護知識產權,是提高美國產業競爭力的有效措施。”（2）從商標法律制度變遷民族性的角度我們不難理解美國目前的強知識產權保護態勢。當今社會知識產權對于美國經濟的確具有非凡的意義。2006年的美國《總統經濟報告》稱,知識財產已占美國企業全部價值的1/3以上,知識產業占美國出口總額的一半以上,經濟增長的40%,其就業人數達1800萬人。正如美國經濟學者公司在2005年11月發布的《增長之引擎:美國知識產權產業對經濟的貢獻》報告中所指出的:“知識產權產業是目前美國經濟中最重要的增長驅動器,對美國經濟未來的增長起關鍵作用;如果沒有這些知識產權產業作出的貢獻,那么GDP10年一周期的增長比現在的估計大約要少30%。如果知識產權產業作不出那么多貢獻,那么美國GDP到2010年不會多于12萬億美元,而其真正的增長也將少于2萬億美元。”可見,美國采取知識產權強保護政策與其通過知識產權提高本國的國際競爭力的競爭政策相關。在國內推行強保護促進本國經濟的發展;在國際上推行強保護,實質是保護了本國的強勢競爭力,通過知識產權拉大與其他國家之間的差距。
商標法律制度變遷的民族性特點決定著我們要以對國家民族高度負責的態度來對待我國的商標法制建設,在進行商標制度的國際接軌時,應實事求是地根據我國的現實國情及國家建設創新型國家的競爭政策目標來有選擇性地借鑒別國在商標保護方面的立法經驗。所謂“桔生淮南則為桔,生于淮北則為枳”,正因為一國的競爭政策具有民族性,當將一國的商標權保護標準推行到其他國家時,可能出現與植入國的經濟、競爭政策不相符合的情況,從而產生反競爭效果。因此,發展中國家商標法律制度的發展應當結合自身發展需要,深入研究發達國家在商標國際保護中所體現岀的競爭政策,結合本國商標戰略所確定的整體利益、長遠利益,因地制宜,確定合理的保護標準,以實現商標國際保護與本國利益之間的平衡。在知識產權保護努力實現國家利益與國際保護平衡方面,印度的做法值得借鑒。為適應國際知識產權制度的發展趨勢,在20世紀的大多數時間里,印度對知識產權制度的否定多于肯定,世界貿易組織成立后,迫于國際壓力,印度逐步修改其國內知識產權法以與Tips協議相一致,但具體措施上始終堅持在履行國際承諾的同時堅決維護本國利益。如堅持較高的專利保護方面的“創造性”審查標準,積極立法以保護自己擁有優勢的傳統知識、遺傳資源,防止本國的優勢資源被其他國家非法利用等。

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