為進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度,加強價格監(jiān)管，維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，現(xiàn)就《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》（2001年國家發(fā)展計劃委員會令第15號，下稱《規(guī)定》）提出如下解釋意見：

一、《規(guī)定》第三條所稱“經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為”，是指經(jīng)營者通過標價形式或者價格手段虛構(gòu)事實、隱瞞真實情況，欺騙、誘導消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；無論是否形成交易結(jié)果，均構(gòu)成價格欺詐行為。

二、《規(guī)定》第七條第（一）項所稱“虛構(gòu)原價”，是指經(jīng)營者在促銷活動中，標示的原價屬于虛假、捏造，并不存在或者從未有過交易記錄。所稱“虛假優(yōu)惠折價”，是指經(jīng)營者在促銷活動中，標示的打折前價格或者通過實際成交價及折扣幅度計算出的打折前價格高于原價。

前款所稱“原價”是指經(jīng)營者在本次促銷活動前七日內(nèi)在本交易場所成交，有交易票據(jù)的最低交易價格；如果前七日內(nèi)沒有交易，以本次促銷活動前最后一次交易價格作為原價。

經(jīng)營者開展連續(xù)促銷活動，首次促銷活動中的促銷讓利難以準確核算到單個商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的，應(yīng)當以首次促銷活動中單個商品的結(jié)算價格作為計算下次價格促銷活動時的原價。

三、經(jīng)營者對未銷售過的商品開展促銷活動，不得使用“原價”、“原售價”、“成交價”等類似概念，誤導消費者認為該商品在本經(jīng)營場所已有成交記錄。否則屬于《規(guī)定》第七條第（一）項情形。

四、經(jīng)營者采用與其他經(jīng)營者或者其他銷售業(yè)態(tài)進行價格比較的方式開展促銷活動，應(yīng)當準確標明被比較價格的含義，且能夠證明標示的被比較價格真實有依據(jù)。否則屬于《規(guī)定》第六條第（三）項情形。

五、《規(guī)定》第七條第（二）項所稱“價格承諾”，是指經(jīng)營者以商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式，對商品價格作出的具體確定承諾。

六、經(jīng)營者采取饋贈物品或者服務(wù)等方式開展促銷活動，如果饋贈物品或者服務(wù)標示價格（或者價值）的，所標示的價格（或者價值）應(yīng)當真實明確。否則屬于《規(guī)定》第六條第（九）項情形。

七、經(jīng)營者采取返還有價贈券或者積分返利等方式開展促銷活動，有價贈券或者積分返利附加了使用條件，沒有在贈券或者經(jīng)營場所顯著位置明確標示的，屬于《規(guī)定》第六條第（九）項情形。

八、商品的生產(chǎn)者已經(jīng)按照有關(guān)法律要求在商品或者商品包裝上標明了品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級等信息，經(jīng)營者通過開放式貨架或者其他醒目方式向消費者展示了商品或者商品包裝，有下列情形之一的，不屬于《規(guī)定》第六條第（一）項情形：

（一）經(jīng)營者未標示品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級等信息的；

（二）經(jīng)營者標示的產(chǎn)地、規(guī)格與商品或者商品包裝上標明的信息不一致，但產(chǎn)地、規(guī)格信息對消費者作出購買選擇不會產(chǎn)生實質(zhì)影響的。

九、經(jīng)營者標示價格與結(jié)算價格不一致，有下列情形之一的，不屬于《規(guī)定》第六條第（二）項情形：

（一）標示價格高于結(jié)算價格的；

（二）經(jīng)營商品種類、數(shù)量較多，采用消費者自選方式，統(tǒng)一收銀的超市、商場，個別商品的標示價格與結(jié)算價格不一致，但是能夠及時更正，建立了明確的錯收價款退賠制度并能夠有效實施的。

十、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺不直接向消費者或者其他經(jīng)營者銷售商品，不構(gòu)成《規(guī)定》第三條所稱的經(jīng)營者。但有下列情形之一，應(yīng)當認定第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺構(gòu)成價格欺詐行為的主體：

（一）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺在網(wǎng)站首頁或者其他顯著位置標示的某網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者所銷售的商品價格低于該網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者在商品詳情頁面標示的價格的；

（二）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺聲稱網(wǎng)站內(nèi)所有或者部分商品開展促銷活動，但網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者并未實際開展促銷活動的；

（三）第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的標價軟件或者價格宣傳軟件等強制要求網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者進行虛假的或者引人誤解的價格標示的。

第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者共同開展促銷活動，并共同進行了價格標示、促銷宣傳，如果其價格標示、促銷宣傳虛假或者引人誤解，則第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺與網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者構(gòu)成價格欺詐行為的共同違法主體。

十一、為經(jīng)營者提供交易場所的賣場，如果其對經(jīng)營者實行統(tǒng)一管理，包括：統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一標價、統(tǒng)一格式合同、統(tǒng)一結(jié)算等，則賣場與經(jīng)營者構(gòu)成共同責任主體。

十二、各級價格主管部門根據(jù)《規(guī)定》及本通知認定經(jīng)營者的價格行為未構(gòu)成價格欺詐行為，但其價格行為違反明碼標價有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當依照明碼標價有關(guān)規(guī)定查處。

十三、本通知由國家發(fā)展改革委負責解釋。

十四、上述規(guī)定自本文發(fā)布之日起施行，《國家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋意見的通知》（發(fā)改價檢[2006]623號）同時廢止。本通知施行前已經(jīng)立案，尚未作出行政處罰決定的案件，依照本通知規(guī)定執(zhí)行。

                                                                                                                              國家發(fā)展改革委

                                                                                                                                     2015年6月15日