事情緣由

　　本報訊（記者 李婭）昨日下午，雙流縣永興鎮干塘村村委會會議室里，一場特殊的競拍會正在舉行。在一番激烈競價之后，永興鎮畜牧獸醫協會、紅瑪瑙合作社理事長劉書云競拍成功，分別競得動物防疫項目和農技服務項目的外包合同。這是全市在提高村級公共服務和社會管理水平工作中，首次將村級公共服務項目打包競拍、進行外包。

　　競拍現場

　　全村動物防疫誰負責？服務費要得少的上

　　競拍會上動物防疫項目和農技服務項目起價分別為5萬元和2萬元，價低者得。經過激烈競價，動物防疫項目最終由永興鎮畜牧獸醫協會以3.2萬元拍得。該協會法人代表黃成華告訴記者，協會前身是永興鎮畜牧獸醫站，擁有12名專業技術人員，喊出如此低價完全是憑借自身實力。隨后，紅瑪瑙合作社理事長劉書云則以個人名義競得農技服務項目的外包合同。

　　干塘村村委會主任何吉英告訴記者：“過去，農業技術服務是由鎮上統一安排技術人員、村上自主實施。說實話，質量不好監管，效果也不理想。”此次把農技服務項目打包競拍是一個全新嘗試。村上已經制定出初步的監督辦法，并寫入合同。比如，動物免疫要求達到100%，每差一個百分點，服務費就要扣除5%；對動物飼養檔案進行隨機抽查，發現1戶簽字不屬實，都要扣相應比例的服務費。

　　以村為主體將公共服務項目打包競拍，是雙流縣提高村級公共服務和社會管理水平的系列舉措之一。

　　事情緣由

　　124項涉農公共服務項目全面下沉到村

　　記者獲悉，雙流縣即將下發《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的實施意見（試行）》，就相關工作進行部署。本月底前將完成彭鎮羊坪村、永興鎮干塘村、大林鎮石廟社區、三星鎮南新村和華陽街辦菜蔬社區等5個縣級試點村（社區）試點工作，5月底前各鎮（街道）完成一個村（社區）試點工作。7月起，在全縣各村（社區）全面展開。

　　雙流縣統籌委副主任謝國忠介紹說，目前雙流已梳理出涉農公共服務項目124項，涉及眾多部門、各個領域。以縣農發局為例，已確定將《動物診療許可證》《動物防疫合格證》《農機駕駛證》《農民身份證》等6項與農民群眾聯系較緊密的涉農行政許可咨詢服務下沉到村便民服務站，下沉比例達50%以上。同時擬將農牧新品種新技術的推廣、農機新機具的引進、應用、推廣，動植物疫病防疫、疫情觀察報告、農產品質量安全協管等服務下放到村。凡可以委托村（社區）實施的服務項目，原則上各部門都應委托實施———真正讓村成為公共服務的主體。這樣，農戶辦理各種手續也更加方便。

　　謝國忠說，目前以村（社區）為主體實施的公共服務中，公共環境衛生、鄉村治安管理等方面都將采取購買服務方式進行外包。

　　財政保障

　　村平35萬 咋用村民說了算

　　過去，雖然公共服務也在向村延伸，但經費都在鎮上或者實施部門，沒有到村上。現在要實施公共服務事項，錢從哪兒來？

　　謝國忠說，按照“公益性服務政府承擔、福利性服務適度補貼、經營性服務推向市場”的原則，村級公共服務和社會管理的常年性經費，實行“定額補貼”制度。根據各地實際，縣級財政按平均20萬元/村（社區）、鎮財政按平均每村（社區）不低于5萬元的標準予以定額包干補助。“加上市上補助的10萬元，每個村（社區）平均就有35萬元了。集體經濟發展得比較好的村，還鼓勵由其成員商定給予一定支持”。

　　這35萬元如何支配，誰說了算？“老百姓說了算。”干塘村村委會主任何吉英拿出一張表，上面羅列了干塘村今年要實施的公共服務和社會管理的6大項目，每個項目后面都注明了計劃投資。這些都是經廣泛征求全村村民意見、村議事會通過并全村公示后才確定的項目。謝國忠還補充說，項目經費將視實施進度和質量按季度撥付，確保服務的效率和質量。

　　而村級軟、硬件平臺建設所需經費則由縣財政資金投入，按平均20萬元/村（社區）的標準，采取以獎代補的方式予以一次性補貼，同時鼓勵社會資金參與。