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區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略

區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略

1)區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀

版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一個重要內(nèi)容,實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中必然會把版權(quán)這一方面考慮進去。從國家版權(quán)局有關(guān)2016年的著作權(quán)登記的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,作品登記方面,東部地區(qū)的登記量占比較大,上海市、江蘇省等地區(qū)位居前列;計算機軟件著作權(quán)登記方面,上海市、江蘇省、浙江省等東部地區(qū)的省份登記量名列全國前五,而西部地區(qū)的登記量增速也較快;著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記方面,各地區(qū)普遍下降。而從各省市版權(quán)工作的開展來看,版權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理中重視程度很高,各版權(quán)行政管理部門加強監(jiān)管,打擊各類侵權(quán)盜版行為,各區(qū)域配合國家版權(quán)局開展的“劍網(wǎng)行動”成效顯著。同時,使用正版軟件的工作不斷推進,版權(quán)的社會服務(wù)水平有所提升,版權(quán)宣傳培訓(xùn)工作不斷加強,版權(quán)產(chǎn)業(yè)也持續(xù)發(fā)展。

2)實施區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略的主要問題

雖然版權(quán)保護工作取得了很大成績,但是版權(quán)工作仍然存在很多問題。第一, 版權(quán)保護環(huán)境有待進一步優(yōu)化,東部地區(qū)對版權(quán)的保護重視程度較高,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究較為深入,版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系未有效建立,自主創(chuàng)新能力較弱,知識產(chǎn)權(quán)的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度較低,導(dǎo)致版權(quán)的保護與管理相對滯后。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢,知識產(chǎn)權(quán)的資源也較為匱乏,版權(quán)的發(fā)展和保護沒有質(zhì)的飛躍。第二,版權(quán)意識有待進一步提高。傳統(tǒng)的版權(quán)侵權(quán)問題還未完全解決,在新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展之下,云計算、大數(shù)據(jù)的模式使得數(shù)字化版權(quán)的保護與管理更加困難,版權(quán)意識被新媒體、新技術(shù)沖淡,侵權(quán)者采用更為先進的技術(shù)、更隱蔽的侵權(quán)或者利用合理使用的理由和所謂的避風港原則推脫責任。“尊重創(chuàng)作、尊重版權(quán)”的意識必須在各區(qū)域持續(xù)宣傳,得到鞏固和加強。第三,區(qū)域版權(quán)法律制度、體制機制、人才隊伍等保障機制未能適應(yīng)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要,無法跟上建設(shè)創(chuàng)新型國家和版權(quán)強國的時代步伐。當下,雖然已經(jīng)有不少區(qū)域加強了地方性版權(quán)立法,努力協(xié)調(diào)執(zhí)法和司法手段,嚴格管控版權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理。但是一方面地方性立法未能契合本區(qū)域的實際情況,以國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的要求生搬硬套或者以其他區(qū)域?qū)嵤┏尚л^好的規(guī)定直接適用于本區(qū)域,因而造成立法與執(zhí)法脫節(jié),無法達到預(yù)期效果。同時,由于缺乏配套的完備的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法體制,即使是符合本區(qū)域特色的較為完善的規(guī)章制度,也無法落到實處,這一點在當下的服務(wù)、監(jiān)管工作中尤為突出和嚴重。第四,區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略缺乏協(xié)同性。各地區(qū)為了本區(qū)域的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,過于單一和封閉,未能實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同競爭、協(xié)同發(fā)展,未能將版權(quán)資源信息共享,實現(xiàn)跨區(qū)域的合作共贏。因此,制定和實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)版權(quán)戰(zhàn)略,是發(fā)展地方版權(quán)產(chǎn)業(yè)、推動地方知識產(chǎn)權(quán)整體向前的必然選擇,是迎接知識經(jīng)濟、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要道路之一。

3)實施版權(quán)戰(zhàn)略的主要措施

縱觀各省份關(guān)于版權(quán)的創(chuàng)作、運用、保護、管理和服務(wù)狀況,結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的總體規(guī)劃和目標,區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當包含以下內(nèi)容。

第一,完善有關(guān)著作權(quán)的地方法規(guī)和政策體系。立法是前提,版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此,各省市需要以地方性立法為抓手,統(tǒng)籌執(zhí)法和司法資源。伴隨著新科技、新媒體的迅速發(fā)展,數(shù)字化版權(quán)的規(guī)則如何重新建構(gòu),針對這些版權(quán)運用和保護過程中出現(xiàn)的新問題需要及時回應(yīng),給出有效的處理意見并同步進行版權(quán)基礎(chǔ)性法規(guī)可行性和適用性的研究和修訂。①同時,在政策上鼓勵創(chuàng)新,給予財政支持和優(yōu)惠政策,支持具有鮮明地方特色、時代特點的作品創(chuàng)作,扶持市場競爭力較弱的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作,注重加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沿著健康軌道發(fā)展。

第二,健全版權(quán)制度,促進版權(quán)市場化。從國家版權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,各地版權(quán)質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓合同備案的數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢,作品登記量雖然整體增加,但不同區(qū)域仍有較大差距,不同類型的作品更是大相徑庭。所以,需要進一步完善相應(yīng)的版權(quán)質(zhì)押、作品登記、轉(zhuǎn)讓許可備案等制度,充分利用不同作品的版權(quán),降低版權(quán)交易的成本與風險,調(diào)動各地著作權(quán)集體管理組織以及行業(yè)協(xié)會等中介組織的積極性,發(fā)揮溝通政府和著作權(quán)人的橋梁和紐帶作用。

第三,提高版權(quán)執(zhí)法水平,完善版權(quán)管理體系,依法嚴厲打擊盜版行為。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,盜版的方式和手段越來越方便快捷,侵權(quán)人侵權(quán)成本極低,電子取證難度極大,權(quán)利人遭受的損失難以通過法律手段得到及時的救濟。另一方面,數(shù)字化的版權(quán)本身也存在保護和管理困難、創(chuàng)作主體的不確定、傳播方式的多元化、技術(shù)措施的可保護性等問題,③使得版權(quán)侵權(quán)的認定和處罰難上加難。因此,必須建立起專業(yè)的執(zhí)法隊伍,合理配置執(zhí)法資源;充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段,提高執(zhí)法有效性和精準度;建立區(qū)域性的版權(quán)監(jiān)管平臺,構(gòu)建權(quán)利人及侵權(quán)盜版等信息庫,實現(xiàn)對侵權(quán)盜版行為的及時發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、有效監(jiān)控、準確取證、屬地查處。

第四,加強區(qū)域之間的合作,建立合理的協(xié)同運行機制。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施需要各區(qū)域獨立自主、自我運行,但同時各區(qū)域之間存在緊密聯(lián)系、復(fù)雜多元的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。版權(quán)戰(zhàn)略也不例外,不同地區(qū)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)可以通過相互之間的競爭與協(xié)作,在競爭中融合、在協(xié)同中滲透競爭,實現(xiàn)共贏。①各地區(qū)之間可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,實現(xiàn)資源信息互通共享,加強各地著作權(quán)集體管理組織以及著作權(quán)協(xié)會的交流,聯(lián)合建立侵權(quán)盜版信用評價機制,發(fā)布失信單位和個人“黑名單”,利用信息共享平臺形成區(qū)域間的版權(quán)執(zhí)法合力,以此促進本區(qū)域的版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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