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區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則

就經(jīng)濟(jì)區(qū)域來講,其空間范圍并沒有給予明確的界定,區(qū)域的空間范圍可大可小,大至全球空間、小至自然村落,但更多的是指一個城市或其周圍地區(qū),如表2-1所示。區(qū)域應(yīng)該側(cè)重于觀察分析區(qū)域中的企業(yè)地理集聚特征,其供應(yīng)商、制造商、客商之間企業(yè)聯(lián)系、規(guī)模結(jié)構(gòu)以及對競爭力的影響。

由此可見,區(qū)域是一個相對的概念。研究區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)主要有兩種范式,即以行政單位為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的,如長三角地區(qū)、京津唐地區(qū)等;另外一種范式是以產(chǎn)業(yè)或企業(yè)為抓手進(jìn)行研究的,最常見的就是產(chǎn)業(yè)集群,如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。本文所指的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)兼有二者形態(tài)。

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)概念。對于什么是區(qū)域知識產(chǎn)權(quán),學(xué)術(shù)界和實務(wù)界目前沒有一個權(quán)威的定義。主要是指一定有內(nèi)在聯(lián)系的地理范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的總體狀況,既包括該區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用、保護(hù)等方面的運營績效狀況,也包括該區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的共享協(xié)同、流動轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)績效和發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是以知識產(chǎn)權(quán)的基本法律與政策等制度為基礎(chǔ),以健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用、保護(hù)為手段,提升區(qū)域創(chuàng)新能力和國際競爭力,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性總體謀劃。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分,它是國家整體知識產(chǎn)權(quán)的有機(jī)組成部分,是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的子系統(tǒng)。

國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是指通過加快建設(shè)和不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)能力,加快建設(shè)和不斷完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度,加快造就龐大的高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的一種總體謀劃。我國的不同地區(qū)在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及知識產(chǎn)權(quán)資源方面存在很大差異,應(yīng)當(dāng)針對不同區(qū)域的實際情況,有不同的側(cè)重點。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)以《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》為指導(dǎo),以“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則,目的在于提高各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)綜合水平,增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力,最終為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供智力支撐。

第一,統(tǒng)籌兼顧原則。這個原則要求實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時要考慮區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的內(nèi)外兩個系統(tǒng)的資源配置與交換。要考慮各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的現(xiàn)實差異,兼顧各類型知識產(chǎn)權(quán)的共同發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)各環(huán)節(jié)的協(xié)同進(jìn)步。實行區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),需要充分發(fā)揮地方政府的主觀能動性。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略具有相對性,在不與國家戰(zhàn)略相抵觸的前提下,地方政府應(yīng)從本地的具體情況和需要出發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的各個環(huán)節(jié)。區(qū)域的管理者不僅要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的資源,而且還要做好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的物質(zhì)能量的交換,關(guān)注區(qū)域在國際化產(chǎn)業(yè)鏈上的位置狀態(tài)。

第二,重點突出原則。每個區(qū)域由于歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)科技實力的不同,其發(fā)展重點和主要任務(wù)也不同。重點突出原則指的是理清各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作的優(yōu)勢領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)先解決影響戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵問題和突出問題,有計劃地研究解決重點問題。各區(qū)域需要將國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總體要求和區(qū)域發(fā)展重點有機(jī)銜接,強(qiáng)化優(yōu)勢領(lǐng)域,改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地發(fā)展。如在我國的東部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,創(chuàng)新能力較強(qiáng),未來戰(zhàn)略實施的側(cè)重點在于大力提升其對區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。東部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施重點包括:開展技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新培育,大力發(fā)展以專利、商標(biāo)、版權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),支持企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權(quán)參與國際競爭,加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助工作力度,增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛與訴訟的整體聯(lián)防能力。深化知識產(chǎn)權(quán)支撐服務(wù)體系建設(shè),加大知識產(chǎn)權(quán)高端人才、復(fù)合型人才、國際化人才培養(yǎng)力度;增強(qiáng)高層次知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)能力;培養(yǎng)規(guī)范化、市場化、專業(yè)化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此之外,東部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力,還體現(xiàn)在加大對中西部地區(qū)和東北部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的幫扶和帶動力度方面,也體現(xiàn)在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的國際交流與合作方面。

而我國西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)薄弱,加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,以知識產(chǎn)權(quán)制度作為開發(fā)和利用知識資源的基本制度,對于轉(zhuǎn)變西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,緩解資源環(huán)境約束具有重大戰(zhàn)略意義。西部地區(qū)需要采取積極有效的措施提升知識產(chǎn)權(quán)工作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。如完善知識產(chǎn)權(quán)工作體系,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)管理職能和機(jī)構(gòu)建設(shè);完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系,探索開展地理標(biāo)志、遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,較大幅度地提升各類知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量;開展傳統(tǒng)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作對文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用,擴(kuò)大特色領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點等。

第三,分類指導(dǎo)原則。這個原則是指根據(jù)各區(qū)域發(fā)展實際和知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀,提出有針對性的目標(biāo)和要求,給予相應(yīng)的引導(dǎo)性政策和支持,有側(cè)重地指導(dǎo)和開展工作。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略銜接國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè),需要針對不同地區(qū)的發(fā)展特點,提出相應(yīng)的目標(biāo)和要求,完善知識產(chǎn)權(quán)扶持政策,培養(yǎng)地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。比如,我國東北部地區(qū)是老工業(yè)基地,知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要目的是能夠促使其工業(yè)振興。為此,需要深化知識產(chǎn)權(quán)工作在東北老工業(yè)基地振興中的服務(wù)作用。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作對東北部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用,探索產(chǎn)學(xué)研合作中的知識產(chǎn)權(quán)分享體制機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作體系,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提前部署并取得一批重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)交易市場,建設(shè)各類知識產(chǎn)權(quán)信息平臺,扶持知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。提升知識產(chǎn)權(quán)管理工作能力,加強(qiáng)部門間知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)配合,保障基層知識產(chǎn)權(quán)工作的有效運轉(zhuǎn),強(qiáng)化公眾知識產(chǎn)權(quán)意識,加大知識產(chǎn)權(quán)人才交流引進(jìn)力度等。

第四,協(xié)調(diào)發(fā)展原則。這個原則是加強(qiáng)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交流與合作,提升區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)綜合能力,縮小地方知識產(chǎn)權(quán)工作的差距,促進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的均衡發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)主管部門要充分發(fā)揮龍頭帶動作用,全面提高區(qū)域內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作水平,促進(jìn)資源共享,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。但是,協(xié)調(diào)發(fā)展并非平均發(fā)展,是有重點的協(xié)同發(fā)展。為此,需要做好區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略布局,科技條件基礎(chǔ)好的應(yīng)做好專利的申請、授權(quán)與應(yīng)用,組成專利聯(lián)盟,共同應(yīng)對可能外來的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。文化設(shè)計創(chuàng)意強(qiáng)的地區(qū)可以重點發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)能夠互相支撐,發(fā)揮優(yōu)勢及特長,協(xié)調(diào)并進(jìn)。

區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之間一個承上啟下的連接點,是一種中觀性質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。一方面,區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作具有直接指導(dǎo)和規(guī)范作用;另一方面,區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分,是國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的延伸和細(xì)化,其通過深入落實國家戰(zhàn)略,為國家戰(zhàn)略的實施營造具體的政策環(huán)境和運行空間,是全面推進(jìn)實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要步驟。

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