李建昌指出,為配合《國家知識產權戰略綱要》的實施,2009年6月2日,國家工商總局相應出臺了《關于貫徹落實〈國家知識產權戰略綱要〉大力推進商標戰略實施的意見》。在商標戰略的推動下,我國商標事業有了巨大飛躍,商標注冊申請量持續快速增長。根據國家工商總局商標局官方網站上的數據顯示,2016年我國商標申請量達369.1萬件,連續15年位居世界第一。截至2016年年底,我國商標累計申請2209.4萬件,累計注冊1450.9萬件,有效注冊1237.6萬件。但是,我國商標戰略的實施依然存在許多問題,尤其表現在商標運用和保護方面。

馮紅將區域品牌保護中存在的問題概括為品牌保護認識不足、專業人才缺乏、缺少區域知識產權品牌保護的合作及防御部署、區域知識產權品牌保護與區域經濟的發展規劃結合不緊密等。當前,我國知識產權商標戰略在實施過程中具體存在以下三個方面的問題。

(1)商標保護意識較差,缺乏專業人才

目前,我國普通民眾對于區域商標的保護意識仍然很淡薄,在他們看來,區域商標保護是可有可無的,也不清楚商標戰略到底是什么,認為這些都是專家學者需要討論的,與自身并沒有多大的關系。對于區域內的大部分企業來說,它們并沒有將商標的培訓工作納入企業的整體發展規劃當中去,致使企業的工作人員商標保護意識缺乏,對商標保護知之甚少,區域經濟在向外發展時缺少專業的商標保護人士參與,不利于區域經濟在國際市場上的競爭。

(2)企業內商標管理不善,無形資產浪費

目前,我國大部分企業的商標管理還處在初級階段,尚停留于法律規范的普及和統計管理等層面,即使是一些規模較大、效益較好的企業也沒有設立健全的商標管理制度,沒有設置相關職能部門、配備熟悉相關法律的工作人員,商標管理并未納入企業日常的整體運轉。對部分商標未予以合理有效的運用,大量閑置的商標資源不僅消耗了工商部門審批、監管的人力物力,更是對企業無形資產的極大浪費。而商標的惡意搶注,不僅對相關企業的權益造成損害,更對市場秩序的穩定提出挑戰。

(3)區域間商標保護協作存在困難

區域商標法律保護確立依據的是地方性法規和地方政府規章,這一位階法律淵源的性質決定了各地著名商標立法只能以地域為界,超出了區域范圍的為普通商標,不受區域商標立法的保護。部分省、市聯合行動,以區域協作的形式來解決這一問題。其中的主要做法是省級工商行政機關之間簽署協議,互相認可并保護對方著名商標,但這一辦法也產生了新的問題。

首先,各省市的區域商標立法并不統一,即使簽訂這樣的協議,也不能完全解決法律保護標準不統一的問題。即在本區域外究竟應該按哪一省市的立法標準對區域商標進行保護,在執法和訴訟中究竟應該適用哪一省市的法規處理案件,省級工商行政部門簽訂的區域商標保護協議在訴訟中的法律地位應該如何確定等問題。這些問題是我國現行的法律沒有明確規定的。

其次,如果區域間協作保護的網絡進一步擴大,囊括大陸所有省級行政區域,則會出現省級人大和省級政府制定的地方性法規和地方政府規章在效力范圍上與國家立法相當的實際效果,出現地方立法沖擊國家立法的情況,在商標法律構建上,使區域商標法律保護沖擊馳名商標法律保護體系。