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著名商標(biāo)制度改革之法制保障及政策引導(dǎo)

筆者一直贊同著名商標(biāo)是馳名商標(biāo)之下位概念，因?yàn)槿绻咽澜缈闯梢粋€(gè)國(guó)家，馳名商標(biāo)在各國(guó)國(guó)內(nèi)具有較高知名度，這其實(shí)與著名商標(biāo)在各省省內(nèi)具有較高知名度一般無(wú)二，只不過(guò)是地域范圍有差異而已。所以對(duì)著名商標(biāo)的改革要遵循馳名商標(biāo)的改革方向，在馳名商標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)做具體規(guī)定，不能超越更不能違背。
首先，在著名商標(biāo)的立法主體上應(yīng)做到統(tǒng)一，而我國(guó)著名商標(biāo)立法主體現(xiàn)狀卻是五花八門，有地方法規(guī)立法，有地方政府規(guī)章立法，甚至還有地方部門規(guī)章立法，先不說(shuō)立法內(nèi)容參差不齊，其立法主體也是違反我國(guó)《行政許可法》的。著名商標(biāo)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)是省級(jí)工商行政管理部門，其認(rèn)定過(guò)程屬于行政許可中的認(rèn)可，因此在立法時(shí)還要遵守《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《行政許可法》中規(guī)定，可以制定行政許可的法律文書為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件及省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的一年臨時(shí)性許可，如果省級(jí)政府規(guī)章制定的臨時(shí)性許可滿一年還需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)。[7]所以，我國(guó)省政府規(guī)章及省部門規(guī)章對(duì)著名商標(biāo)的規(guī)定辦法都是違反《行政許可法》的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，這樣既可以保證著名商標(biāo)立法主體的合法性，又能夠保證著名商標(biāo)在立法質(zhì)量上趨于一致性。
其次，在著名商標(biāo)的認(rèn)定主體上，著名商標(biāo)采取單一的工商行政管理部門進(jìn)行認(rèn)定，而馳名商標(biāo)采取行政認(rèn)定與司法認(rèn)定雙軌制的認(rèn)定方式，著名商標(biāo)的認(rèn)定是否要采取司法認(rèn)定，筆者持否定意見，亦或是觀望態(tài)度。2002年最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》確認(rèn)了人民法院認(rèn)定馳名商標(biāo)的權(quán)力，但卻沒(méi)有具體規(guī)則，在幾年后的實(shí)踐中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，日益增多的過(guò)寬的認(rèn)定甚至虛假的認(rèn)定嚴(yán)重影響了馳名商標(biāo)司法認(rèn)定的權(quán)威性，雖然2009年最高院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事糾紛案件管轄問(wèn)題的通知》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了馳名商標(biāo)認(rèn)定案件的管轄權(quán)及司法認(rèn)定的具體規(guī)則，[8]但筆者認(rèn)為雖然對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定的管轄權(quán)由省政府所在地的中院及最高院指定的中院行使，但由于地區(qū)發(fā)展不均衡及各法院的業(yè)務(wù)能力不平衡，對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定難免會(huì)有偏差；另一方面，即使法院于行政機(jī)關(guān)是相互獨(dú)立的，也不能排除法院對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定的地方保護(hù)主義，滋生出一定的不公平。所以，在馳名商標(biāo)司法認(rèn)定繼續(xù)改革之前，對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定最好持觀望態(tài)度，繼續(xù)實(shí)行行政機(jī)關(guān)單軌制認(rèn)定。
再次，對(duì)于“著名商標(biāo)”字樣進(jìn)行廣告宣傳，筆者認(rèn)為應(yīng)立即禁止。本文第二部分著重分析“馳名商標(biāo)”字樣禁止的法律正當(dāng)性及必要性，著名商標(biāo)用于廣告宣傳也會(huì)產(chǎn)生與馳名商標(biāo)相同的諸多社會(huì)問(wèn)題，例如限制競(jìng)爭(zhēng)、誤導(dǎo)消費(fèi)者、降低政府公信力、滋生腐敗等等。這些是由商標(biāo)的本質(zhì)屬性決定的，而非商標(biāo)的影響力及于范圍決定的，即該商標(biāo)是馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)決定的，鑒于上文已著重分析，在此便不再贅述。
最后，我國(guó)《商標(biāo)法》應(yīng)對(duì)著名商標(biāo)的概念及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，這樣下位法即地方性法規(guī)才能基于上位法做出具體規(guī)定，否則即使制定主體都是省級(jí)人大及其常委會(huì)，因地區(qū)的不同，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所差異。例如，如果一個(gè)商標(biāo)在兩省交界的幾個(gè)市有一定影響力，也滿足一定的區(qū)域范圍，但商標(biāo)還不能為全省廣為人知，這樣的商標(biāo)就可能因法官的主觀標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為不同的結(jié)果。所以，筆者建議全國(guó)人大法律委員會(huì)應(yīng)盡快成立著名商標(biāo)專案調(diào)查組，到各行政區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，搜集各省、自治區(qū)、直轄市著名商標(biāo)的認(rèn)定、管理及保護(hù)規(guī)定及實(shí)踐情況，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、起草、審查審議等立法程序，形成相應(yīng)的法律草案，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后將著名商標(biāo)的相應(yīng)立法加入到我國(guó)《商標(biāo)法》中，這樣就能對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定及保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大幅減少地方保護(hù)主義等不均等待遇，也是我國(guó)《商標(biāo)法》改革的一大創(chuàng)舉。

標(biāo)簽：畢節(jié) 云南周口揭陽(yáng) 宜賓河南銅川泰安

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