法院、最高人民檢察院等十三部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（下簡稱“方案”），要求自2018年7月起至2019年12月底在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動制定的行動方案。
一年過去了，用戶依然深受騷擾電話困擾，運營商騷擾攔截數(shù)遠不及呼出的量。
現(xiàn)象
一組數(shù)據(jù)佐證整改效果“差評”
根據(jù)《方案》，相關(guān)部門綜合采用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，重點對商業(yè)營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。
其中要求基礎(chǔ)電信企業(yè)（運營商）要加強騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，提升騷擾電話識別和攔截能力。專項整治一年過去了，記者梳理發(fā)現(xiàn)，三大運營商過去一年至少被政府部門約談三次，均與“騷擾攔截不力”有關(guān)。
A、多平臺稱騷擾電話不減反增
穿越運營商這張網(wǎng)，到達用戶手機，被第三方軟件攔截的電話，數(shù)量增加了。
騰訊稱，2019年第一季度用戶共舉報騷擾電話達7528.37萬次，較去年同期增長25.59%；用戶平均每天標記騷擾電話83.65萬個，3月份標記最多，共3123.08萬個；
12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心統(tǒng)計，2019年一季度騷擾電話投訴舉報量超過20萬，是2018年一季度的三倍；360也稱，第一季度共識別和攔截各類騷擾電話約52.3億次，廣東省用戶被騷擾最多。
被銷售電話和騷擾電話支撐起來的中國呼叫中心市場規(guī)模逐年擴大。數(shù)據(jù)指出，2018年，該市場規(guī)模已達到190.2億元，預計2019年能突破200億，達到216.6億元。
B、運營商攔截的遠不及呼出的數(shù)量
在騷擾電話撥打方面，據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2018年中國騷擾電話撥打數(shù)量已超過500億次。
2018年，中國電信攔截超短騷擾呼叫4223萬次、惡意群呼26410萬次、“呼死你”7799萬次等。另據(jù)媒體去年9月報道，中國移動近年來累計攔截國際詐騙電話約6.1億次，攔截國內(nèi)騷擾詐騙電話120余億次。
雖然中國移動“近年來”不知道累計了多少年，但對比數(shù)據(jù)仍可發(fā)現(xiàn)，運營商攔截的騷擾電話，遠比撥打出去的少。
C、市民遇到的比平均值多多了
2018年中國騷擾電話撥打數(shù)量超過500億次。而截至2018年，中國電話用戶已經(jīng)突破15億人次。有網(wǎng)友及計算，以此來計算，平均每戶每月接到騷擾電話不超過3次，也不算很多。
然而，記者隨機訪問的281位讀者中，超6成人稱幾乎每天接到騷擾電話，另有調(diào)查指出，超8成受訪網(wǎng)民每周都接到騷擾電話。
分析
一、多次被標注仍放行涉及利益
有些號碼明明被多次標注為騷擾、廣告、詐騙等，仍能繼續(xù)打電話給其他用戶！作為一名中國移動用戶，何先生今年6月29日到7月7日，手機第三方攔截軟件一共攔截了30個騷擾電話，被標記次數(shù)6次到332次不等。6月16日，電話“95245413”打過來時，顯示已經(jīng)標注“詐騙”9914次，何先生表示很無語。
據(jù)了解，“95”開頭的號碼是工業(yè)和信息化部批準的，可以在全國范圍內(nèi)使用的短號碼，一般批復的號碼長度為5位或6位，企業(yè)可以擴展到8位使用。
由此，上述被標注9914次仍能運作的號碼“95245413”很可能是企業(yè)推銷號碼。過去人們攔截騷擾電話，1.0版本是來一個手動拉黑一個，或者標注“騷擾”；2.0版本是，利用手機自帶的攔截軟件或者安裝第三方攔截軟件。近年來，騷擾攔截軟件層出不窮，根據(jù)某軟件市場顯示，供下載的攔截軟件將近20個。
盡管個人或第三方公司不斷升級“終端”攔截技術(shù)，但也攔不住騷擾。
運營商作為“中斷”網(wǎng)絡(luò)端口的攔截，于消費者而言一直罩著“神秘面紗”。直到今年3月，直接將結(jié)果反饋給用戶的中國移動“防騷擾電話神器”才緩緩而至，彼時騷擾電話已泛濫成災，用戶初接觸“神器”眼前一亮，用下來才發(fā)現(xiàn)效果不及預期。
中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授林江曾對羊城晚報記者指出，如果騷擾電話不會給運營商帶來利益的話，運營商也不會在治理騷擾電話的問題上態(tài)度曖昧。網(wǎng)絡(luò)安全專家何展強也認為，運營商攔截騷擾電話時涉及利益關(guān)系，因此在實現(xiàn)電話攔截上一直進展緩慢。
二、要技術(shù)攔截更要敢于擔當
何展強告訴記者，單從技術(shù)手段來說，運營商攔截騷擾電話難度并不大。“運營商知道所有騷擾電話的信息，包括來自哪里、頻率多少、打去哪里，因此運營商根據(jù)這些數(shù)據(jù)是可以判斷哪些是高頻率往外呼叫的電話，攔截這些電話在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的的。”
但是，他也指出：“在技術(shù)上，運營商只能判斷到哪些是高頻外呼的電話，但這些電話是否對市民造成滋擾比較難判斷，因為運營商沒有權(quán)力去監(jiān)控用戶的電話內(nèi)容，而且需要時間跟蹤，層層核查。”
何展強認為，市民備注、投訴后，運營商可花人力、物力、時間去調(diào)查，但某些電話對于一部分人來說是騷擾，對于另一部分人來說是需求，比較難以厘清。
騷擾電話會給運營商帶來一定利潤，運營商也不一定愿意去核查。何展強建議，對于高頻外呼電話，比如一天外呼數(shù)百次，每次大概10秒就結(jié)束的電話，運營商其實可以列出清單，重點排查，限制外呼頻率，同時政府部門可以出臺法律法規(guī)敦促運營商加速處理騷擾電話問題。
相比于“老生常談”的手段，有識之士程先生一語中的：“假如你晝夜被電話騷擾，你的錢被騙了，你怎么哭運營商也沒感覺，最多不過表示同情。但如果讓運營承擔起相應責任，來個一票否決、引咎辭職、先行墊付，運營商就不會不用心了。誰因詐騙、推銷電話導致錢財損失，運營商先把被騙的錢給受害者補上，破了案再把追繳的錢返還給運營商，你看看還會有什么虛擬號、黑卡、技術(shù)難題等等問題嗎？”
